Қазақша
Русский
English
В стране вновь планируется реформа с обновлением учебников.
Поэтапное изменение образовательных материалов займёт три года. В Министерстве просвещения убеждены, что это позволит повысить качество подготовки школьников, развить их мышление, а также поможет адаптироваться к требованиям современной экономики.
Это будет уже четвёртое масштабное обновление учебников за годы независимости. При этом прежние изменения нередко вызывали критику как специалистов, так и родителей, не говоря о проблемах с госбюджетом. Редакция Tengrinews.kz разбиралась, для чего в очередной раз обновляют школьную программу, как это будет проходить и какие риски могут возникнуть в процессе.
Четвёртая реформа, четвёртая версия учебников
Об очередном обновлении школьных учебников стало известно в марте 2026 года. Об этом на заседании правительства рассказала министр просвещения Жулдыз Сулейменова. Масштабные перемены пройдут поэтапно в течение трёх лет:
- В 2026 году обновят учебники для 3-х, 4-х, 7-х, 8-х и 9-х классов.
- В 2027 году — выпустят новые учебники для 1-х и 5-х классов, заменят карты, исторические и административные материалы в учебниках для 10–11-х классов.
- В 2028 году — обновят учебники для 2-х и 6-х классов.
По мнению Сулейменовой, такой подход позволит:
"Повысить качество подготовки школьников, развить их аналитическое и научное мышление, а также сформировать компетенции, востребованные в современной экономике".
Также министр заявила, что в планах — усилить воспитательную работу. В школах внедрят единую программу "Адал азамат", а для учеников 5–9-х классов — курсы "Основы Конституции" и "Закон и порядок".
Помимо этого, внимание уделят экологическому образованию — как ожидается, это поможет сформировать у школьников гражданскую ответственность, патриотизм и социальные компетенции.
Для Казахстана это уже четвёртая масштабная реформа системы образования:
- Первый этап проходил с 1991 по 2000 год. Он был связан с переходом от советской системы к рыночной модернизации и созданию национальной модели образования.
- Второй этап был реализован с 2001 по 2010 год и был направлен на интеграцию казахстанского образования в глобальные процессы и повышение его конкурентоспособности.
- Третий этап — с 2011 по 2025 год — стал самым масштабным. Он был инициирован в ответ на так называемый PISA-шок 2009 года, когда казахстанские школьники показали низкие результаты в международном исследовании.
Цели у всех реформ в Казахстане, безусловно, благие, однако к их реализации было много вопросов. В первую очередь, они касались школьных учебников, а точнее — ошибок в них. Перевыпуск школьной литературы обязательно сопровождался бурными обсуждениями из-за найденных опечаток или орфографических ошибок.
Например, в 2023 году в учебнике по математике указывалось, что длина экватора Земли — 400 003 километра, хотя на самом деле его длина — 40 075 километров.
Или вот, в 2020 году обнаружилась ошибка в учебнике по литературе, где говорилось, что писатель и поэт Михаил Лермонтов прожил с 1814 по 1941 год.
А в 2019 году в соцсетях активно обсуждали картинку с "курящим в окно" мальчиком из "Основ грамоты" для учеников 6–7 лет.
Из-за таких случаев каждое переписывание учебников сопровождается критикой как со стороны родителей школьников, так и со стороны педагогов.
Это же отмечает и Бахытжан Дуйсенова, эксперт Qazaq Expert Club в сфере образования, разработчик учебных программ.
По её словам, каждый раз в таких случаях разговор быстро уходит в знакомую плоскость: "опять переписывают, опять ошибки, опять недовольны учителя и родители".
"Если смотреть на эту тему не эмоционально, а профессионально, то становится видно главное: учебник в нашей системе одновременно и переоценён, и недооценён. Переоценён — потому что именно с него слишком часто начинают реформы. Недооценён — потому что в реальной жизни для тысяч школ и детей он по-прежнему остаётся главным, а иногда и единственным учебным ресурсом", — считает она.
Дуйсенова настаивает: учебник — это инструмент, а не центр системы образования.
"Центр — это учитель и сам процесс обучения. Но из этого не следует, что к качеству учебника можно относиться снисходительно. Наоборот: именно потому, что в части школ учебник замещает собой нехватку других ресурсов, его качество должно оставаться на первом месте".
Государство в свою очередь видит всю эту критику.
- Так, в 2020 году Асхат Аймагамбетов — тогда он был министром образования — пообещал, что ошибок в учебниках больше не будет.
- В 2023-м власти обязали издателей перевыпускать образовательную литературу за свой счёт в случае обнаружения ошибок.
- А в этом году Министерство просвещения ввело новые требования к авторам учебников, чтобы повысить их качество и снизить количество ошибок в них.
А действующий министр просвещения Жулдыз Сулейменова на своей странице в Instagram заявила, что лично изучает ошибки в школьных учебниках и проверяет, какие корректировки в них вносят:
"Кроме того, для нас важно, чтобы содержание учебников способствовало повышению интереса детей к обучению. На сегодняшний день к этой работе активно подключили Республиканский научно-практический центр, чтобы оценить качество учебников, которые будут обновляться, перерабатываться и переиздаваться".
Кто и зачем переписывает учебники
Вопрос: зачем их обновлять?
Чтобы подробнее узнать, из-за чего возникает необходимость в регулярном переписывании школьных учебников, мы отправили запрос в Министерство просвещения.
В ведомстве отвечают:
"Необходимость в переписывании учебников возникала из-за реформирования системы образования и принятия новых стандартов с учётом мировых трендов. На их содержание влияли новые открытия в науке, экономические, социальные, политические и другие аспекты".
Тут стоит отметить, что министерство говорит по делу. Как объясняет эксперт Бахытжан Дуйсенова, обновление учебной литературы — нормальная практика любой страны, потому что в мире регулярно меняются образовательные стандарты, программы, научные данные, статистика и даже сами представления о том, чему и как нужно учить детей.
"В Казахстане это особенно заметно после перехода на обновлённое содержание образования в 2015–2020 годах: государство официально связало реформу с переходом от преимущественно знаниевой модели к модели, ориентированной на навыки, функциональную грамотность, критическое мышление и новые подходы к оцениванию", — говорит эксперт.
При этом она также отмечает, что обновление школьной программы у нас зачастую идёт не как заранее запланированный цикл улучшения, а как цепочка наложившихся друг на друга процессов:
- меняются стандарты,
- потом — типовые программы,
- затем — требования к учебнику,
- потом появляются замечания по уже внедрённым версиям,
- затем — очередная доработка.
К этому добавляются требования по актуализации статистики и содержания в отдельных предметах, а также попытки сделать экспертизу и выбор учебников более прозрачными. Именно поэтому в общественном восприятии возникает ощущение бесконечного переписывания.
"Но здесь важно не впадать в крайности. Частое обновление не всегда признак развития. Иногда это признак того, что система не выстроила устойчивый цикл качества с первого раза. И если общество воспринимает очередную новую версию учебника не как развитие, а как исправление предыдущей ошибки, то это уже вопрос не только к авторам, но и к архитектуре всей системы разработки, экспертизы и внедрения", — добавляет Дуйсенова.
Если же собрать все официальные аргументы по обоснованию переписываний учебников, то они сводятся к четырём пунктам:
1. Переход на обновлённое содержание образования и приведение учебников в соответствие с новыми стандартами и типовыми программами.
2. Переход к критериальному оцениванию и усиление компетентностного подхода.
3. Необходимость исправлять содержательные, методические и языковые недостатки, выявленные после внедрения и обратной связи от школ.
4. Обновление устаревших данных — особенно по предметам, где быстро меняется фактический материал.
"Есть ещё один важный момент. В части публичных обсуждений прошлых лет обновление учебников связывали и с более широкими государственными задачами — например, с реформой содержания, языковой политикой и модернизацией системы в целом. Но для школы главный вопрос всегда один: стал ли учебник понятнее, точнее и полезнее в классе. И именно на этом уровне система чаще всего сталкивается с дефицитом доверия", — отмечает эксперт в сфере образования.
Вопрос: кто пишет наши учебники?
Также нам стало интересно, кто конкретно занимается составлением и переработкой учебников.
Как удалось выяснить, нет одной группы людей — над этим работают целые коллективы и даже отдельные организации.
Так, в Министерстве просвещения говорят, что впервые программа подготовки и разработки учебников была принята в 1996 году — тогда были скоординированы госорганы, научно-исследовательские, педагогические коллективы и издательства.
"Для обеспечения качества учебников задействовали специалистов Казахской академии образования имени Ы. Алтынсарина. Также создан Центр мониторинга для сбора и обработки данных, организации обсуждения по критическим замечаниям, разработки рекомендаций по улучшению качества и развитию учебниковедения", — напоминают в ведомстве.
Интересно, что в 2004 году государство фактически перестало само писать учебники — до этого разработка целиком была его задачей, но затем её передали частным издательствам.
Теперь они конкурируют между собой, а школы сами выбирают, по каким учебникам учиться — вместо того чтобы получать единственный одобренный сверху вариант. За государством осталось другое: устанавливать стандарты, проверять готовые материалы и закупать их для школ.
В 2005 году появился специальный центр "Учебник", который занимается экспертизой.
Немалую роль в образовательных реформах играет Национальная академия образования имени Ыбрая Алтынсарина.
Согласно их ответу на наш запрос, академия выступает научно-методическим центром, который участвует в разработке, апробации и внедрении изменений в содержание среднего образования.
В сферу её деятельности входит разработка государственных общеобязательных стандартов образования начального, основного среднего и общего среднего уровней, типовых учебных планов и программ, а также подготовка методических рекомендаций для педагогов и сопровождение внедрения реформ в школах.
В рамках академии также проводятся научные исследования, изучаются потребности социума, анализируется международный опыт и результаты сравнительных исследований, таких как TIMSS, PIRLS, PISA. На этой базе разрабатываются проекты изменений, которые проходят экспертные обсуждения, пилотирование и апробацию с последующей доработкой.
Также в академии сообщают, что в разработке и экспертизе участвуют педагоги-практики, методисты, представители органов управления образованием и научное сообщество:
"Такой подход позволяет учитывать как теоретические основания, так и реальный опыт школы".
В Министерстве просвещения подчёркивают, что разработка и выпуск учебников находятся в конкурентной среде, и сегодня этим занимаются порядка 20 издательств.
Как выстроен процесс обновления учебников
При этом подготовка учебников регламентирована:
- это соблюдение требований государственного общеобязательного стандарта образования (ГОСО),
- требования к структуре и содержанию учебников,
- соответствие типовым учебным программам и требованиям к дизайну и оформлению.
В свою очередь ГОСО и типовые учебные программы разрабатываются Национальной академией образования им. Ы. Алтынсарина.
Этот процесс состоит из следующих этапов.
Разработка стандартов
В министерстве поясняют, что процесс начинается не с самого учебника, а с программы. Академия имени Алтынсарина разрабатывает образовательные стандарты и типовые учебные программы. По сути, техзадание для издательств — чему, как и в каком объёме учить детей. Далее документ утверждается Минпросвещения.
Написание учебника
На основе утверждённых программ частные издательства за собственные деньги формируют авторские команды — как правило, это учёные, методисты и практикующие учителя. Государство в финансировании этого этапа не участвует: издательства вкладываются сами, рассчитывая окупить затраты через продажу учебников школам.
Первичная экспертиза
Готовая рукопись поступает в Республиканский центр экспертизы содержания образования. Там её проверяют внешние эксперты — учёные и педагоги с опытом не менее пяти лет и квалификацией не ниже педагога-эксперта. Чтобы исключить давление со стороны издательств, эксперты работают анонимно. Учебник проверяется на соответствие стандартам, планам и требованиям к структуре и содержанию.
Апробация в школах
Учебник тестируется в реальных классах. Учителя, которые работают с ним на практике, фиксируют замечания — что непонятно детям, что не работает на уроке, где нарушена логика подачи материала.
Общественное обсуждение
Параллельно или по итогам апробации центр организует общественную оценку: к обсуждению учебника подключаются педагогическое сообщество и родители. Это единственный этап, где голос обычных людей официально учитывается. Это не обсуждения в полном смысле, но интересующиеся могут направить свои замечания.
Доработка
Затем все замечания — от экспертов, учителей и родителей — направляются издательству. Авторы вносят правки, после чего обновлённый проект снова уходит на проверку.
Заключительная экспертиза
Доработанный учебник проходит финальную проверку. Если замечаний больше нет — он получает положительное заключение и переходит на последний этап.
Решение предметной комиссии
Специальная предметная экспертная комиссия изучает все материалы — результаты экспертиз, апробации, общественного обсуждения — и выносит финальное решение: включать книгу в официальный "Перечень рекомендованных учебников" или нет. Попасть в этот перечень принципиально важно: только после этого школы могут официально использовать учебник, а значит — закупать его за бюджетные деньги.
Эксперт Дуйсенова комментирует: система выстроена таким образом, что рукопись не должна попадать в школу напрямую от автора. Между автором и учащимися с педагогами стоит целая система фильтров. Однако наличие такой процедуры не гарантирует автоматически высокое качество результата.
"И это один из ключевых выводов последних лет. Формально этапы есть. Вопрос в том, насколько глубоко они работают и действительно ли отсекают слабые решения до массового внедрения", — отмечает она.
Что происходит со старыми учебниками
За это отвечают местные управления образования. Они издают приказ "О выводе учебников из счёта библиотечного фонда". На его основании члены комиссии проводят инвентаризацию в соответствии с перечнем, далее составляется список учебников, непригодных для обучения и имеющих непрофильность, избыточную дубликатность, износ, неисправность. Затем местные исполнительные органы списывают такую литературу.
Сколько стоит переписывание учебников
Когда мы спросили у Министерства просвещения, сколько денег потратили на переписывание учебников, то чёткого ответа не получили.
В ведомстве говорят лишь, что "разработка и издание учебной литературы осуществляются за счёт средств издательств и/или разработчика".
К этому добавляют только, что с 1991 по 2004 год финансирование осуществлялось по разным бюджетным программам, регионам и периодам, а также частично за счёт негосударственных источников. И что средняя цена современного учебника варьируется от 2 500 до 4 000 тенге.
Тем не менее в финансировании этой сферы есть проблемы.
Как отметили аудиторы, образовательная сфера характеризуется частыми изменениями госпрограмм и концепций. Это приводит к прерыванию ранее начатых инициатив, из-за чего отсутствует преемственность и стабильность в образовательной политике. Отдельно в отчёте аудиторов говорилось и о качестве учебников:
"Выявлены недостатки в экспертизе и мониторинге качества учебников. За 5 лет критерии оценки менялись 12 раз, что свидетельствует об отсутствии устойчивой системы оценки. Не реализован порядок экспертизы через информационную систему мониторинга государственных услуг, процедуры ведутся на бумаге".
Сам же рынок учебников, ранее сообщали журналисты, в ежегодном объёме оценивается примерно в 70–80 миллиардов тенге, и эта цифра постоянно увеличивается. Как говорилось в СМИ, приблизительно такие суммы на приобретение учебников для школ ежегодно тратят из-за необходимости обновления книжного фонда.
И несмотря на то что рынок весьма немаленький, весь он, по сути, поделен между пятью игроками. Вот как выглядели его крупные участники в 2025 году:
- издательство "Алматыкітап" — более шести тысяч госконтрактов на общую сумму около 80 миллиардов тенге;
- корпорация "Атамұра" — 3,5 тысячи госконтрактов на общую сумму почти 84 миллиарда тенге;
- издательство "Мектеп" — более 3,8 тысячи госконтрактов, а их общая сумма приближается к 60 миллиардам тенге;
- издательство "Көкжиек-Горизонт" — более двух тысяч госконтрактов на сумму 8,6 миллиарда тенге;
- республиканский полиграфический издательский комплекс "Дәуір" — всего 207 контрактов на сумму 3,2 миллиарда тенге.
Самое главное тут то, что огромное количество госконтрактов на закупку учебников заключалось напрямую с компаниями, без проведения открытого конкурса.
Помимо этого, немалые деньги тратятся ежегодно и на анализ уже выпущенных учебников. Как уже говорилось, этим занимается Республиканский научно-практический центр экспертизы содержания образования. В текущем году Министерство просвещения заключило договор с этой организацией на экспертизу почти на 447 миллионов тенге.
Суммы за прошлые годы тоже были немаленькие:
- В 2025 году на экспертизу учебников потратили 442,3 миллиона тенге.
- В 2024 году — 313,6 миллиона тенге.
- В 2023 году контракт не заключали.
- В 2022 году — почти 443,2 миллиона тенге.
Насколько сильно изменилась программа и к чему она привела
Также мы задались вопросом: насколько сильно изменилась школьная программа и содержание школьных учебников за всё время, что их переписывали? Как отмечает эксперт Qazaq Expert Club Бахытжан Дуйсенова, изменились существенно.
По её словам, речь идёт о смене самой логики образовательного материала. Официальные документы и международные обзоры показывают, что реформа в Казахстане была связана со смещением от передачи знаний к развитию навыков, функциональной грамотности, самостоятельного мышления и применения знаний в новых ситуациях. Это повлияло и на структуру тем, и на типы заданий, и на роль ученика в процессе.
"Иными словами, изменения не были косметическими. В новых версиях учебников стало больше заданий на анализ, применение, обсуждение, работу с источниками, визуальным материалом и межпредметными связями. Поэтому на вопрос, изменилось ли содержание, ответ однозначный: да, и довольно глубоко. Более сложный вопрос — стало ли оно от этого лучше для всех школ одинаково. Здесь ответ уже не столь прямолинеен, потому что одно и то же обновление может быть педагогически сильным по задумке и при этом трудно реализуемым в конкретном классе", — говорит она.
В Академии имени Алтынсарина нам также подтвердили, что школьная программа претерпела сильные изменения за время реформ.
- По их данным, в 90-е годы изменилось порядка 20–30 процентов содержания программы.
- В 2000-е годы — около 10–20 процентов.
- А самые масштабные изменения пришлись на 2016 год.
"В совокупности эти изменения затронули порядка 60–70 процентов содержания. Таким образом, с момента обретения независимости учебные программы были обновлены ориентировочно на 70–80 процентов", — отметили в академии.
Дуйсенова добавляет, что чаще и заметнее всего менялись те предметы, где либо быстро устаревают данные, либо особенно чувствительны язык, методика и общественный контекст.
По официальным и журналистским обзорам тоже можно сказать, что в фокусе оказывались естествознание, казахский язык, всемирная история, история Казахстана, география Казахстана, а также предметы начальной школы и предметы, где особенно важна методика подачи: русский язык для школ с казахским языком обучения, иностранные языки, трудовое обучение, изобразительное искусство, цифровая грамотность.
- В естественнонаучных и географических предметах обычно обновляют фактические данные, статистику, визуальный материал и задания.
- В языковых предметах часто меняется методика: типы текстов, последовательность работы с навыками, возрастная сложность заданий, коммуникативный подход.
- В истории и общественно значимых дисциплинах изменения могут затрагивать и сам отбор содержания, и формулировки, и акценты.
- В начальной школе особенно чувствительны объём текста, язык объяснения и соответствие возрасту.
"То есть предметы переписывают не случайно. Чаще всего это происходит там, где содержание должно быть либо особенно актуальным, либо особенно точно выверенным с точки зрения педагогики. И именно поэтому там же чаще всего и возникает критика: любые ошибки или перегрузка в этих предметах становятся сразу заметны учителю, родителю и ребёнку", — отмечает Дуйсенова.
Добились ли успехов?
Отдельный важный вопрос: принесли ли переписывания учебников пользу казахстанской системе образования? Бахытжан Дуйсенова не даёт на этот вопрос однозначно положительного ответа.
По её словам, если смотреть на международные результаты, то по PISA 2022 Казахстан по-прежнему остаётся ниже среднего уровня по ключевым видам грамотности.
На платформе OECD Education GPS, например, указано, что лишь около двух процентов учащихся в Казахстане достигли высоких уровней по математике против среднего показателя OECD в девять процентов.
По креативному мышлению средний результат Казахстана также был ниже среднего по OECD: 24 балла против 33.
Это важные сигналы: система уже обновила содержание, но результаты учеников пока не демонстрируют такого же убедительного рывка.
"На национальном уровне картина похожая. Аналитический отчёт МОДО-2024 (мониторинг образовательных достижений обучающихся — прим. редакции) показывает, что для значительной части обучающихся по-прежнему остаются сложными задания, связанные не просто с воспроизведением знания, а с его использованием, анализом и применением. Это означает, что сама идея обновлённого содержания логична, но её реализация в массовой школьной практике остаётся неравномерной", — отмечает эксперт в сфере образования.
В Академии имени Алтынсарина на этот счёт придерживаются более оптимистичного мнения. Говорят, что Казахстан, конечно, не входит в топ-50 стран мира по результатам международного теста PISA, однако важно учитывать, что такие исследования отражают не только содержание учебных программ, но и широкий контекст их реализации.
"Результаты международных исследований, в частности PISA 2018 и 2022 годов, показывают в целом стабильную динамику. Казахстанские школьники сохраняют позиции по математике (423 и 425 баллов) и чтению (387 и 386 баллов), при этом отмечается рост по естественнонаучной грамотности (с 397 до 423 баллов, +26). Несмотря на влияние пандемии и перехода на дистанционное обучение, Казахстан улучшил свои позиции в рейтинге: по математике — с 54-го на 46-е место, по естественным наукам — с 69-го на 49-е место, по чтению — с 69-го на 61-е место", — отметили в организации.
Почему учебниками каждый раз недовольны
При этом важно отметить: несмотря на позитивные отчёты ведомств, каждое переписывание учебников всё ещё вызывает массу негатива у граждан.
В Академии имени Алтынсарина объясняют это следующими причинами:
1. Вопрос темпа и качества коммуникации: изменения не всегда сопровождались достаточным разъяснением и методической поддержкой на уровне школ.
2. Высокая нагрузка на педагогов усиливает чувствительность к нововведениям.
3. Родительская общественность в целом воспринимала реформы неоднозначно: с пониманием их необходимости, но одновременно с трудной адаптацией к новым подходам, поскольку изменившееся содержание и методы обучения требовали иной степени вовлечённости и поддержки детей, к которой не все были готовы в полной мере.
4. Разрыв между формальным внедрением и реальной готовностью системы, когда нормативные изменения уже действуют, а практические навыки их применения ещё формируются.
При этом в организации настаивают, что в целом реформы школьного образования в Казахстане можно охарактеризовать как "последовательный и во многом обоснованный процесс модернизации", направленный на переход от знаниевой модели к развитию функциональной грамотности и навыков применения знаний.
Бахытжан Дуйсенова же объясняет, что недовольство по поводу переписываний учебников сохраняется из-за огромной дистанции между формальной корректностью учебника и его реальной полезностью.
"Учебник должен перестать восприниматься как главный носитель реформы. Он должен использоваться как качественный инструмент и дополнительный ресурс: для самостоятельной работы, для повторения, для ученика, который пропустил урок, для закрепления материала, для выстраивания общей логики курса. В сильной системе именно так и происходит: образование строится вокруг учителя и урока, а учебник помогает, но не подменяет собой обучение", — объясняет она.
Однако, по её словам, в Казахстане нельзя просто механически перенести эту идеальную модель и сказать: "учебник — всего лишь дополнение".
Более того, и в городских школах в условиях перегруженных классов он нередко становится единственной устойчивой опорой для самостоятельной работы ребёнка.
Отсюда и главный вывод. Учебник не центр системы образования, но его качество остаётся вопросом первой важности. Нам нужна не новая волна переписывания ради самого факта изменений, а более зрелая модель:
- сначала — сильная программа, подготовленный учитель, реальная апробация в разных типах школ,
- затем — качественный и понятный учебник, пригодный и для городской, и для сельской школы.
И именно поэтому качество учебников в Казахстане должно обсуждаться не как техническая тема, а как вопрос равных образовательных возможностей.
Читайте также:
Любой каприз за вашу подписку. В Казахстане не жалеют денег на обучение детей через ИИ
+7 (777) 001 44 99
