Генеральный план Алматы: что важно знать жителям

- В конце прошлого года состоялись общественные обсуждения проекта корректировки Генерального плана Алматы, а недавно - общественные слушания по отчету Стратегической экологической оценки (СЭО). Оба события вызвали большой общественный интерес, при этом многие жители восприняли их как единый процесс. В чем принципиальное различие между Генеральным планом и СЭО и почему на общественных слушаниях рассматривались не все вопросы, волновавшие жителей?

- Действительно, оба мероприятия были тесно связаны с вопросами развития города, поэтому многие жители воспринимали их как единый процесс. Однако с точки зрения законодательства это две разные процедуры, имеющие разные цели, предмет обсуждения и правовые последствия. Общественные слушания проекта корректировки Генерального плана были посвящены самому документу стратегического планирования, который определяет долгосрочное развитие Алматы, функциональное зонирование территорий, развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, озеленение и общие направления градостроительной политики. Стратегическая экологическая оценка (СЭО), в свою очередь, не изменяет Генеральный план и не принимает градостроительных решений. Ее задача заключается в оценке возможного воздействия решений Генерального плана на окружающую среду, здоровье населения, водные ресурсы, зеленые насаждения и другие экологические факторы, а также в определении мер по предотвращению или минимизации такого воздействия. Именно поэтому в рамках общественных слушаний по СЭО не рассматривались вопросы, касающиеся размещения конкретных объектов, сноса домов, изменения границ земельных участков или реализации отдельных строительных проектов.

- Один из главных вопросов, который сегодня волнует жителей частного сектора: если дом попал в территорию, предусмотренную Генеральным планом для дальнейшего развития, означает ли это, что его собственнику в будущем придется обязательно продать дом или что он будет изъят?

- Это одно из самых распространенных заблуждений. Генеральный план — это документ стратегического планирования. Он определяет направления развития города, но сам по себе не является основанием ни для строительства, ни для изъятия земельных участков, ни для прекращения права собственности. Наличие той или иной функциональной зоны в Генеральном п лане не означает, что собственник обязан продавать свой земельный участок или дом. Право собственности сохраняется в полном объеме и может быть прекращено только в случаях и порядке, прямо предусмотренных законодательством Республики Казахстан, например при строительстве дорог и изъятие под государственные нужды.

- В каких случаях государство может изъять земельный участок?

- Единственным основанием для принудительного изъятия земельного участка являются государственные нужды, предусмотренные законодательством. Как правило, речь идет о строительстве дорог, объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы и иных объектов государственного значения.

Строительство коммерческих объектов, в том числе жилых комплексов, бизнес центров, не относится к государственным нуждам. Реализация таких проектов осуществляется исключительно на основании добровольного согласия собственника земельного участка о продаже своего имущества. Цена и иные условия сделки определяются по соглашению сторон и являются предметом договоренности между собственником и потенциальным застройщиком. Реализация проектов по генеральному плану осуществляется в соответствии с действующим законодательством и не влечет автоматического прекращения права собственности граждан.

- Тогда какую юридическую силу имеет Генеральный план?

- Генеральный план является основным документом градостроительного планирования, который определяет долгосрочную стратегию пространственного развития города. На его основе в дальнейшем разрабатываются проекты детальной планировки, проекты застройки и иная градостроительная документация. Сам по себе Генеральный план не является документом прямого действия. Он не предоставляет разрешения на строительство, не изменяет права собственности граждан и не является основанием для изъятия земельных участков или сноса объектов недвижимости.

- После утверждения Генерального плана смогут ли жители еще влиять на решения?

- Безусловно да. Утверждение Генерального плана не завершает общественное участие. Напротив, после его утверждения начинается разработка градостроительной документации более детального уровня, в том числе проектов детальной планировки (ПДП) и проектов застройки. Именно на этих этапах принимаются решения по развитию конкретных территорий, а законодательством предусмотрены процедуры общественного участия, в рамках которых жители могут высказывать свои предложения и замечания.

- Сегодня жители активно обращаются в государственные органы и задают вопросы. Как ведется эта работа?

- Мы понимаем обеспокоенность жителей и считаем ее абсолютно закономерной. Именно поэтому сегодня во всех районах города проводится большая разъяснительная работа. Организуются встречи с жителями, специалисты института "Алматыгенплан" и акимата подробно рассказывают о положениях Генерального плана, разъясняют нормы действующего законодательства и отвечают на вопросы горожан.

Вместе с тем эти встречи позволяют выявить реальные проблемы, с которыми сталкиваются жители. Во многих случаях они связаны не с Генеральным планом, а с неоформленными правоустанавливающими документами, неузаконенными жилыми домами или несоответствием целевого назначения земельных участков их фактическому использованию. Каждое обращение рассматривается индивидуально. Там, где это позволяет законодательство, мы будем оказывать необходимую помощь в оформлении документов и поиске законного решения. Однако важно понимать, что возможности такой помощи не безграничны. Например, если земельный участок расположен на территории, где Генеральным планом предусмотрено развитие жилой застройки, и никаких решений об изъятии для государственных нужд не принято, то при наличии законных оснований можно рассматривать вопросы изменения целевого назначения земельного участка скажем с садоводства на ИЖС или оформления документов на дом.

Если же участок уже попадает в территорию, предусмотренную для строительства дороги или другого объекта государственных нужд, законодательство не позволяет изменить его целевое назначение на ИЖС или оформить документы таким образом, чтобы обойти процедуру изъятия. Поэтому каждый случай мы рассматриваем отдельно и действуем исключительно в рамках закона.

- Что бы вы хотели сказать жителям Алматы?

- Прежде всего хочу призвать жителей не поддаваться слухам и получать информацию из официальных источников. Генеральный план это стратегический документ, определяющий развитие города на десятилетия вперед. Он сам по себе не отменяет право собственности, не обязывает жителей продавать свои дома и не является основанием для их сноса. Все решения, затрагивающие конкретные земельные участки и объекты недвижимости, принимаются исключительно в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Мы продолжим проводить встречи с жителями, разъяснять положения Генерального плана и совместно искать решения вопросов, которые сегодня волнуют горожан.