Казахстан ужесточил миграционную политику. Кого это касается и почему

Причём новые ограничения касаются и кандасов, и людей, связанных со страной родственными узами, и тех, у кого здесь нет никаких связей.

Какие правила и для чего вводит Казахстан, в чём специфика миграционных процессов в стране, что теперь нужно для получения вида на жительство и как изменения воспринимают приезжие — разбиралась корреспондент Tengrinews.

Приказ трёх министерств: ВНЖ в Казахстане и КАЗТЕСТ

Казахстан занял позицию одного из самых привлекательных направлений для переезда на постсоветском пространстве. В 2026 году американская компания Remitly включила нас в рейтинг Immigration Index, где страна заняла 53-е место среди 82 государств мира и стала лидером среди стран СНГ, представленных в исследовании. Авторы рейтинга оценивали целый ряд параметров, включая качество жизни, экономические возможности и условия для иностранцев.

При этом весной этого года Казахстан ужесточил требования к иностранным гражданам, которые хотят остаться на постоянной основе. Теперь каждый претендент на получение вида на жительство (ВНЖ) — документа, позволяющего иностранцу легально проживать в стране в течение 10 лет и пользоваться большинством прав наравне с гражданами, должен:

• Хорошо владеть казахским языком: в каждом блоке КАЗТЕСТА — чтение, аудирование, письмо, лексика и грамматика — нужно набрать не менее 70 процентов.
• Иметь достаточно средств для жизни: ежегодно в течение пяти лет после получения ВНЖ придётся предоставлять сведения о наличии на банковском счёте не менее 5,7 миллиона тенге (1320 МРП).
• Прожить не менее одного года в одном из определённых государством регионов: Восточно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской или Северо-Казахстанской областях. Такие города, как Астана и Алматы, фактически закрываются для соискателей ВНЖ.
• Кроме того, претенденты должны обладать высоким "эмигрантским потенциалом": хорошее образование, опыт работы, владение иностранными языками и наличие востребованной профессии.

Все эти требования содержатся в совместном приказе трёх министерств: Минтруда и социальной защиты населения, МВД и Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития. Пока эта инициатива считается пилотным проектом, приказ будет действовать до 31 декабря 2026 года, затем правила могут продлить.

Tengrinews.kz направил официальный запрос в Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения с просьбой разъяснить некоторые нюансы новшеств.

В ответе ведомство обратило внимание на то, что требование об обязательном проживании в определённых регионах распространяется не на всех заявителей.

Исключение сделано для:

• несовершеннолетних,
• инвесторов,
• иностранцев с востребованными профессиями,
• а также людей, которые вносят значимый вклад в экономику страны, участвуют в реализации приоритетных проектов или обладают уникальными компетенциями.

Для последней категории необходимо ходатайство уполномоченного государственного органа.

В комитете также пояснили, что в рамках пилотного проекта претендент сначала заполняет специальную электронную анкету и прикладывает подтверждающие документы. Затем система автоматически оценивает его иммиграционный потенциал по установленным критериям, начисляет баллы заявителю и членам его семьи и формирует предварительный результат, который используется при дальнейшем рассмотрении обращения.

Примечательно, что новые правила, кроме непосредственно мигрантов, коснулись и кандасов. На одном из заседаний Мажилиса в конце мая депутаты даже заявили, что требования могут создать дополнительные барьеры для этнических казахов, которых государство долгие годы призывало возвращаться на историческую родину. Наибольшую критику вызвали обязательный языковой тест для этой категории и ограничения при выборе региона проживания.

"До этого кандасы сами решали, в какой регион они хотят переселиться. А нынешний пилотный проект их ограничивает в выборе. До этого КАЗТЕСТ они не сдавали, а сейчас его ввели, а наши кандасы не знают даже кириллицу, не то что сдать КАЗТЕСТ. Поэтому сейчас они ходят вокруг да около посольств", — отметил тогда Мурат Абенов.

"Кандасов нужно выводить из-под действия закона"

Бывший депутат Мажилиса Мурат Абенов, к которому мы обратились за дополнительным комментарием, отмечает, что нынешний пилотный проект по ужесточению получения ВНЖ сейчас очень горячо обсуждают прежде всего в казахоязычном интернет-пространстве.

"С 1991 года в Казахстан приехало около 1,6 миллиона кандасов. У них здесь родились дети, переехали родственники. В итоге уже несколько миллионов граждан Казахстана так или иначе связаны с кандасами. Поэтому введённые ограничения русскоязычная аудитория, может, и не замечает, а вот в казахоязычной среде это вызвало серьёзное напряжение". 

Добавить автора цитаты

Добавить изображение

Мурат Абенов

бывший депутат Мажилиса

Он объясняет эту напряжённость так: люди, которые уже обосновались в Казахстане, теперь — из-за ужесточения правил ВНЖ — не могут привезти сюда своих родственников. 

"Мне кажется, правительству нужно срочно разделить потоки кандасов и других иностранцев. Если не включать кандасов в общий поток претендентов на ВНЖ, то новые изменения оправданы, понятны и эффективны", — добавляет Абенов. 

"Непонятно, куда ехать дальше"

Впрочем, новые миграционные правила вызвали беспокойство в самых разных эмигрантских коммьюнити, в том числе и в российских. По разным оценкам, сейчас в Казахстане проживает до 70 тысяч россиян, которые переехали с 2022 года. Многие из них планировали податься на ВНЖ, но не успели.

Например, Анжелика М. вместе с семьёй переехала в 2023-м. Её старший ребёнок ходит в Алматы в частную школу, младший — в частный детский сад. Они с мужем также живут здесь по РВП и оба на "удалёнке" — работают на международные компании. Планировали получить ВНЖ, чтобы приобрести недвижимость.

"Мне очень сложно принять тот факт, что остаться навсегда мы в Казахстане не сможем. Мы понимаем: скорее всего, не пройдём отбор для ВНЖ. Мы рядовые специалисты, ничего сверхъестественного. Больше всего теперь волнуюсь за детей, они пока ничего не понимают, и Казахстан для них — единственная страна, которую они знают и любят. Да и мы сами очень привыкли за три года. Будет тяжело расставаться и непонятно, куда ехать дальше", — делится она.

"Государство ставит фильтр"

На то, что Казахстан собирается менять свою миграционную политику, эксперты обращали внимание с прошлого года. Осенью Казахстан ужесточил получение студенческих виз. Затем была утверждена новая Концепция миграционной политики Казахстана до 2030 года, в которой говорится о необходимости привлекать высококвалифицированных специалистов, регулировать расселение мигрантов, а также защищать внутренний рынок труда.

Мурат Абенов, комментируя новшества, отмечает, что ужесточение правил призвано:

• укрепить национальную безопасность,
• защитить внутренний рынок труда,
• создать условия для привлечения в Казахстан конкурентоспособных специалистов.

Поэтому он считает требование о наличии определённой суммы на счёте оправданным — это позволяет привлекать иностранцев, которые располагают достаточными финансовыми ресурсами для жизни в стране, не создают дополнительной нагрузки на социальную систему и готовы инвестировать в экономику.

По его мнению, это помогает снизить риск языковых конфликтов и облегчает интеграцию приезжающих. А в контексте Казахстана депутат отмечает, что человек, подтвердивший знание государственного языка при получении ВНЖ, уже не сможет заявлять, что не понимает казахский, и требовать особых условий для общения.

Кроме того, такая мера, по словам бывшего депутата, позволит избежать формирования замкнутых языковых анклавов — а для любого государства их появление связано с дополнительными социальными рисками.

В МВД же редакции ответили, что цель пилотного проекта — не просто сократить число желающих получить ВНЖ, а изменить сам подход к отбору претендентов.

При этом в министерстве подчеркнули, что сам пилотный проект не связан с какими-либо конкретными изменениями миграционной ситуации в стране, а направлен на цифровизацию оформления ВНЖ и внедрение системы автоматизированной оценки иммиграционного потенциала.

Однако некоторые эксперты считают, что реальные причины ужесточения требований к мигрантам могут быть глубже.

"Если речь о защите рынка труда, то защищаться по большому счёту пока не от кого: иностранцев в стране — мизер — четырнадцать тысяч официально работающих. От такого "потока" рабочие места не отнять. На мой взгляд, дело в том, что этот поток дошёл до определённой стадии".

Добавить автора цитаты

Добавить изображение

Дарина Жунусова

исследовательница миграции и демографии

Далее Жунусова поясняет, что в миграционных исследованиях срок в три-четыре года считается тем самым периодом, когда временное пребывание приезжих в стране чаще всего перерастает в решение остаться.

Казахстан столкнулся с большой волной переезжающих в 2022–2023 годах. То есть прошли три-четыре года, после которых многие из приехавших начинают задумываться уже не о временном пребывании, а о получении постоянного статуса.

А сам Казахстан стал страной миграционного прироста совсем недавно. Если раньше число уезжающих стабильно превышало число прибывших, то с 2023-го ситуация изменилась: уже три года подряд в страну приезжает больше людей, чем покидает её.

Но всё же те, кто переместился для работы/по другим причинам, и те, кто выбрал Казахстан как постоянное место жительства, — это разные потоки с разными тенденциями. Например, количество тех, кто хочет перебраться на ПМЖ, последние два года снижается.

Сгенерировано Tengrinews.kz при помощи ИИ на основе данных Бюро национальной статистики АСПиР РК

Казахстан привлекает мигрантов из Центральной Азии

В отличие от релокантов из России и Украины, мигранты из соседних стран Центральной Азии уже много лет рассматривают Казахстан как привлекательное место для заработка и постоянной жизни.

Например, гражданин Таджикистана, который попросил не называть своего имени, работал здесь раньше — до 2022 года, а затем вернулся снова. Примечательно, что Казахстан для него — не чужая страна: он родился в Жезказганской области, его мама — этническая казашка.

"Все принимают меня за своего, за казаха, но по факту я так и не смог получить ВНЖ. В прошлом году отказали, собирался подать документы в этом году, но не успел", — рассказывает наш респондент.

Он объясняет, что его пугает не тест по казахскому языку, а тот факт, что Алматы, где он живёт, для соискателей ВНЖ теперь закрыт.

"Я не понимаю, как мне жить в другом регионе, где нет друзей, родственников, работы. Я уже несколько лет в Алматы, и вся моя жизнь сосредоточена в этом городе", — продолжает он.

При этом наш собеседник — специалист высокого уровня: много лет занимал руководящие должности в международных организациях, отлично владеет английским языком и имеет хорошее образование. Однако все эти преимущества не спасают.

"Сейчас я нахожусь в Казахстане по РВП — честно говоря, это просто годовая регистрация, которая даёт тебе только право легально находиться в стране. На тебя даже не распространяются коммерческие акции в местных банках, не говоря уже о каких-то более существенных вопросах. Пока я не понимаю, что делать дальше, но по сути мне легче уехать, чем пытаться остаться в Казахстане", — объясняет мужчина.

По словам Нодиры Абдуллаевой, юриста в области прав человека и международного консультанта по вопросам миграции, Казахстан действительно очень привлекателен для жителей региона.

"Недавняя статистика Матрицы отслеживания миграции (MTM) Международной организации по миграции (МОМ) по присутствию мигрантов в Казахстане показывает, что около 75 процентов приезжих — это мигранты из Узбекистана, затем идёт Россия, потом Таджикистан и Кыргызстан. А если смотреть на намерения мигрантов — кто из них хочет циркулировать между странами или остаться в Казахстане — то здесь Россия уже не в числе основных, среди желающих преобладают мигранты из Узбекистана, затем Таджикистана и Кыргызстана".

Добавить автора цитаты

Добавить изображение

Нодира Абдуллаева

юрист, международный консультант по миграции

К этому эксперт добавляет, что сегодня в Центральной Азии сформировались три основных миграционных направления.

• Первым по-прежнему остаётся Россия.
• На втором месте — Казахстан.
• Третье направление связано с диверсификацией миграционных потоков: жители региона всё чаще уезжают на работу в страны Европы, а также в государства Азии и Персидского залива.

Нужны ли Казахстану мигранты?

Несмотря на то, что в последние годы тема миграции в разных странах вызывает, скорее, негативные чувства, государства, которые принимают приезжих, всё-таки находятся в плюсе больше, чем в минусе. Абдуллаева объясняет это так:

"Выгоды очевидны: Казахстан закрывает дефицит кадров на рынке труда, особенно в сезонных секторах, а приток мигрантов из соседних стран остаётся для него своего рода инструментом региональной "мягкой силы". Что касается издержек, то они связаны с положением самих мигрантов: практиками найма, условиями труда и зависимостью работников в отдельных секторах, что, в свою очередь, подпитывает рост теневой экономики".

Бывший депутат Мажилиса Мурат Абенов транслирует похожую точку зрения:

"Я не говорю, что нам не нужны иностранцы. Наоборот, если мы хотим развивать экономику, мы должны приветствовать высокообразованных и конкурентоспособных специалистов, которые готовы вкладывать деньги, создавать рабочие места, арендовать или покупать жильё. Такие люди полезны для страны".

Международный консультант Абдуллаева тоже говорит, что миграция из соседних стран поддерживает экономическую базу. Приезжие заполняют такие ниши, как строительство, торговля, социально-бытовые услуги. Кроме того, Казахстан привлекает и высококвалифицированных специалистов из региона, являясь направлением для бизнес-миграции. А стране нужны все эти категории.

"Третий год подряд в стране сохраняется положительное миграционное сальдо. Но если посмотреть, куда именно едут мигранты, окажется, что речь идёт буквально о четырёх точках: Астане, Алматы, Шымкенте и Алматинской области. При этом северные, восточные и многие промышленные регионы, наоборот, продолжают терять население. И именно там нужны рабочие руки — причём речь не об айтишниках или инженерах. Строительство, сельское хозяйство, добывающая отрасль во многом держатся на простом труде. Поэтому миграция Казахстану, скорее, нужна и вполне может приносить стране пользу", — соглашается исследовательница миграции Дарина Жунусова.

Но, как и Абдуллаева, она указывает на определённые риски:

"Многое зависит не от того, готово ли государство впускать мигрантов или ограничивать их приток, а от того, сможет ли оно по-настоящему интегрировать приезжих в общество или предпочтёт ограничиться их контролем и отбором".

Казахстан в вопросах миграции следует глобальному тренду?

Эксперты говорят, что Казахстан в своих попытках ужесточить миграционную политику действует в соответствии с глобальным трендом. Правда, Нодира Абдуллаева делает важное уточнение:

"Ужесточение миграционной политики, например в странах Европы, касается прежде всего сферы убежища, пограничного контроля и нерегулируемой трудовой миграции. Государства заявляют, что стремятся сохранить баланс между защитой прав людей, инклюзией, экономическими потребностями и вопросами безопасности. Однако на практике за риторикой об "упорядочении" и "управляемости" нередко теряются реальные потребности самих мигрантов".

По её словам, показательным примером является Европейский союз. Миграционный пакт ЕС, который вступил в силу всего месяц назад, 12 июня 2026 года, расширяет инструменты контроля за миграцией.

При этом такие организации, как PICUM или Amnesty International, предупреждали, что новые правила могут привести к нормализации произвольного задержания мигрантов, включая семьи с детьми, а также усилить практики расового профилирования.

"Показательным примером мне кажутся Нидерланды, где я живу и работаю, — делится своим опытом Нодира Абдуллаева. — У страны немало проблем, связанных с убежищем и регулированием миграции, однако в сфере высококвалифицированной и бизнес-миграции она традиционно предлагала достаточно привлекательные условия. Сейчас в обществе активно обсуждают и критикуют то, что страна выбрала более жёсткий вариант в части убежища: отмену постоянного вида на жительство для беженцев, сокращение срока временного разрешения с пяти лет до трёх и ужесточение правил воссоединения семьи. То есть даже относительно открытая европейская страна сегодня ужесточает свой миграционный режим".

Международный консультант сравнивает и отмечает, что на этом фоне Казахстан вполне вписывается в общую логику, но со своей спецификой: государство стремится привлекать высококвалифицированных специалистов, одновременно сохраняя ограничения для работников с более низкой квалификацией.

К этому добавляются усиленный цифровой мониторинг, более жёсткие требования к работодателям и расширение оснований для отказа или аннулирования разрешений.

Читайте также:

Понаоставшиеся. Как в Казахстане россиянам, которые приехали три года назад

Сдались или выиграли? Как живут казахстанцы, переехавшие из Алматы и Астаны