Новая Конституция Казахстана: детально разбираем, что изменится

Лишение гражданства, переход к однопалатному парламенту, введение должности вице-президента, запрет на иностранное финансирование — такие изменения предлагают в проекте новой Конституции Казахстана. Ещё поправки коснулись статей, касающихся религии, собственности, задержаний людей. В этом материале Tengrinews.kz сравнивает действующий основной закон и новый вариант.

Вместо предисловия 

Изменения в Конституцию страны планируют внести уже в седьмой раз. До этого поправки были в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годах.

Самая ощутимая реформа прошла не так давно — в 2022 году, тогда в основной закон внесли 56 изменений. Их приняли через голосование на референдуме. 

На этот раз изменения затронут 84 процента Конституции. Это самый крупный пересмотр за всю историю независимого Казахстана. Президент уже называл это, "по сути, новой Конституцией". 

Мы изучили два варианта Конституции — действующую и предлагаемый проект. Сравнили их и выделили все изменения.

Власть = народ 

Первые статьи документа остались без изменений. Там сказано, что Казахстан — светское, демократическое, унитарное государство. А единственный источник власти — народ. Никто не может захватывать власть — за это есть наказание. Представлять народ остаётся вправе только президент и Курултай (будущий однопалатный парламент).

Новые законы

В проекте Конституции предложили прописать, как будут работать новые законы:

• Если закон вводит новые обязанности или делает положение граждан хуже, он не имеет обратной силы (не применяется к событиям, которые произошли до его вступления).
• Если закон усиливает ответственность, он тоже не действует задним числом.
• Если закон смягчает или отменяет наказание за прошлое нарушение — тогда к деяниям применяется новый, более мягкий закон.

"Особый режим" не только в Астане

Раньше особый правовой режим в финансовой сфере можно было применять только в Астане.

Теперь такой режим предлагают вводить в любом регионе Казахстана для "ускоренного экономического развития". Также появилось понятие "города ускоренного развития" с особым правовым режимом.

Действие международных договоров

Сегодня международные договоры, которые Казахстан ратифицировал, имеют приоритет над внутренними законами страны. Проект Конституции предлагает регулировать их действие законами Казахстана — вероятно, приоритет не будет гарантироваться автоматически.

Запрет на иностранное финансирование

В стране уже запрещено финансирование политических партий и профсоюзов иностранными государствами, организациями и гражданами.

Теперь этот список хотят расширить: запретить это финансирование ещё и иностранным компаниям, компаниям с иностранным участием и людям без гражданства.

Кстати, напомним, что в Казахстане в последние годы часто обсуждали тему иностранного финансирования: предлагали ввести закон об "иноагентах" и обязать их делать публичными все финансовые операции.

В стране, к слову, уже существует реестр лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, подлежащих опубликованию.

Религия

По действующей Конституции деятельность иностранных религиозных организаций и назначение их руководителей должны согласовываться с соответствующими государственными органами. И этим всё ограничивалось.

В проекте же отдельно указано, что религия отделена от государства и что деятельность всех религиозных организаций регулируется законом и может быть ограничена:

"В целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества". 

Собственность

Сейчас в основном законе говорится, что государственная и частная собственность признаются и защищаются (всё это определяется законом) и что они должны служить обществу.

Теперь эту статью хотят уточнить — что пользоваться собственностью нужно так, чтобы это:

• отвечало интересам общества и государства;
• не наносило вред окружающей среде;
• не ущемляло права и защищаемые законом интересы других лиц.

Право собственности на землю, воду, недра, природу по-прежнему будет принадлежать народу, а государство будет управлять ими от его имени — эту норму оставили прежней.

Язык

Пункт о языке в проекте документа остался неизменным: казахский остаётся государственным языком, русский официально наравне используется в госорганах, а государство "поддерживает изучение и развитие всех языков народа Казахстана".

Редакция упомянула эту статью, так как по поводу неё у общественности были вопросы.

Внешняя политика

Сейчас в Конституции прописано:

"Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооружённой силы".

В проекте же формулировку сократили и убрали пункт об отказе применять первыми вооружённые силы:

"Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит внешнюю политику мира и сотрудничества с заинтересованными государствами, невмешательства в их внутренние дела, мирного разрешения международных споров".

Лишение гражданства

Сейчас гражданства Казахстана могут лишить по решению суда — за террористические преступления или за причинение тяжкого вреда "жизненно важным интересам страны". А двойное гражданство просто не признаётся.

В проекте новой Конституции же предлагают:

• Лишать гражданства по-прежнему только через суд за террористические преступления или за серьёзный вред национальным интересам Казахстана.
• Двойное или множественное гражданство запретить.
• Если у человека есть гражданство другой страны, это становится основанием для аннулирования гражданства Казахстана.

Защита граждан за рубежом

В действующем документе государство гарантирует гражданам защиту и покровительство за пределами страны.

В проекте же написано, что Казахстан будет гарантировать только защиту своих граждан за рубежом. Слово "покровительство" из формулировки убрали. 

Права человека

Сейчас Конституция говорит: права и свободы человека не должны нарушать права других людей, конституционный порядок и нравственность.

В новой версии формулировку расширили — в ней реализация прав и свобод также не должна:

• нарушать права и ограничивать свободы других людей;
• посягать на основы конституционного строя;
• нарушать общественный порядок;
• угрожать здоровью граждан;
• нарушать нравственность общества. 

Правила задержания и гарантии

Сейчас в Конституции гарантированы личная свобода, право на адвоката при задержании, равенство перед законом и запрет дискриминации. Арест возможен только по решению суда, запрещена смертная казнь. 

В проекте эти права прописали шире:

• Каждый человек может защищать свои права всеми законными способами, включая необходимую оборону.
• Вводится защита от двойного наказания за одно и то же правонарушение.
• Уточняется право на невиновность до приговора суда и запрет заставлять человека свидетельствовать против себя, близких родственников или доверившихся ему священнослужителей.
• Сохраняются права на судебную защиту, адвоката, равенство перед законом, защиту жизни и личной свободы.

Кроме того, казахстанцев предлагают задерживать как в американских фильмах: 

"Каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права", – говорится в документе. 

Частная жизнь

Сейчас Конституция защищает личную и семейную жизнь, тайну переписки и право на защиту чести. В проекте же понятия расширены: люди должны быть защищены от незаконного сбора, хранения и использования их персональных данных, включая информацию в цифровых технологиях.

Тайна личных вкладов

В Казахстане сегодня тайна банковских вкладов, переписки, звонков и писем под защитой, и ограничивать это право можно только по закону.

В проекте Конституции уточнили, что защита распространяется и на сообщения, передаваемые через цифровые технологии.

Упоминания телеграфных сообщений в новом документе уже нет.

Право на выбор национальности

Сейчас Конституция гласит, что каждый человек может сам решать, указывать ли свою национальную, партийную или религиозную принадлежность.

В проекте оставили право решать, указывать ли свою национальную принадлежность, а упоминание о партийной и религиозной принадлежности убрали.

Свобода слова

Сейчас по Конституции:

"Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается".

Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещённым законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.

Сегодня запрещено:

• призывать к насилию или войне;
• подрывать безопасность страны;
• разжигать ненависть по расе, национальности, религии или другим признакам;
• пропагандировать жестокость.

В новом проекте используется такая формулировка:

"Свобода слова, научного, технического, художественного творчества гарантируется".

И добавлен новый пункт: 

"Свобода слова и распространение информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок". 

Пункт о том, что цензура запрещена, сохранился.

А вот список того, пропаганда чего не допускается, расширился:

"Не допускается пропаганда насильственного изменения основ конституционного строя, посягательства на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость РК, нарушения общественного порядка, подрыва национальной безопасности, войны, вооружённых конфликтов, социального, расового, национального, этнического, религиозного превосходства или розни, культа жестокости и насилия, а также подстрекательская деятельность и призывы к её осуществлению".

Право на забастовки

Конституция сейчас прямо признаёт право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. В новой редакции сохраняется право на трудовые споры, но упоминание забастовок из документа убрали.

Брак

В блок про семью в проекте Конституции внесли пункт-уточнение, между кем может быть заключён брак: 

"Брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом". 

Напомним, что в Казахстане вскоре будет действовать запрет на пропаганду ЛГБТ — закон уже подписан и вступит в силу в этом году.

Любая информация, распространяемая для "формирования положительного имиджа нетрадиционной сексуальной ориентации", будет восприниматься как пропаганда.

Образование и медицина — бесплатно?

Действующая Конституция:

"Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объём медицинской помощи, установленный законом".

"Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно".

В проекте из статей о медицинской помощи и среднем образовании убрали слово "бесплатно".

Теперь формулировки звучат так:

"Граждане РК вправе получать не оплачиваемую ими медицинскую помощь, установленную законом".

"Гражданам РК гарантируется получение начального и среднего образования в государственных учебных заведениях. Начальное и среднее образование обязательно". 

После споров по поводу этих пунктов в кабмине объяснили, что эти услуги никогда не были "самопроизвольно бесплатными". Мол, их всегда оплачивало государство из бюджета. Сокращать финансирование этих сфер не планируют.

Также в этом блоке появился новый пункт: 

"Система образования и воспитания в организациях образования на территории Республики Казахстан носит светский характер, за исключением духовных (религиозных) организаций образования".

Охрана природы

Сейчас по Конституции государство обязано охранять природу, чтобы людям было безопасно жить.

В новой версии предлагают такую формулировку:

"Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам".

Проведение митингов

Сейчас граждане имеют право мирно и без оружия проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты. Ограничивать это право могут ради госбезопасности, общественного порядка, здоровья и защиты прав других людей.

В новой редакции сохраняется право на мирные митинги, собрания и демонстрации, но перечень форм стал короче — не упоминаются шествия и пикетирование.

Кроме того, проект предлагает больше оснований для ограничений собраний. Теперь их могут запрещать "в целях защиты":

• основ конституционного строя;
• прав и свобод человека;
• национальной безопасности;
• общественного порядка;
• здоровья граждан;
• нравственности общества.

В действующем варианте нравственность общества не упоминается как основание для ограничения мирных собраний.

Ограничение прав и свобод

Сейчас права и свободы человека можно ограничивать только законом и только в исключительных случаях: для защиты конституционного строя, порядка, прав других людей, здоровья и нравственности.

В новой версии принципы те же, но список расширили: теперь ограничения допускаются для защиты конституционных основ, национальной безопасности, порядка, здоровья людей, нравственности общества и прав человека.

Раздел про президента: что хотят изменить

1. Новые требования к кандидатам

В проекте Конституции сохраняется правило, что президент избирается один раз на семь лет. Но требования к кандидатам хотят расширить.

Сейчас, для того чтобы претендовать на пост главы государства, нужно:

• быть гражданином по рождению;
• быть старше 40 лет;
• знать государственный язык;
• проживать в Казахстане последние 15 лет;
• иметь высшее образование.

В проект же добавили ещё одно условие: не менее пяти лет опыта работы на госслужбе или на выборных должностях.

2. Срок проведения выборов

Сейчас выборы президента проходят в фиксированную дату — в первое воскресенье декабря.

В проекте предлагают убрать фиксированную дату и проводить выборы не позднее чем за два месяца до окончания президентского срока.

3. Присяга 

Раньше новый президент должен был приносить присягу во вторую среду января перед депутатами парламента, судьями и экс-президентами.

Теперь предлагают:

• Присягу принимать в течение месяца после публикации итогов выборов.
• В присутствии депутатов парламента, судей Конституционного и Верховного судов, экс-президентов, представителей общества и приглашённых иностранцев.

А если президент вступает в должность досрочно (например, при отставке, болезни, отрешении или смерти предыдущего), присяга проводится в течение семи дней после освобождения от должности или смерти.

4. Прекращение полномочий президента

Сейчас президент может перестать выполнять свои обязанности, если:

• вступил в должность новый;
• досрочно освободился от должности;
• при отрешении;
• в случае смерти.

Теперь предлагают прописать причины досрочного прекращения полномочий:

• добровольная отставка (с заявлением в Конституционный суд);
• неспособность выполнять обязанности по здоровью;
• отрешение от должности;
• смерть.

Как и раньше, все бывшие руководители страны, кроме отрекшихся, получают звание "экс-президент".

5. Послания народу

В действующей Конституции прописано, что президент ежегодно обращается с Посланием к народу.

Формулировку в проекте сделали более гибкой: Послания могут быть не только ежегодными. 

6. Назначения и освобождение высоких должностей

Сейчас президент с согласия Сената назначает и освобождает от должностей руководителей Конституционного Суда, Национального Банка, Высшего судебного совета, генерального прокурора и Комитета национальной безопасности.

В проекте список должностей для назначения главой государства хотят расширить:

• председатель Конституционного и Верховного Судов;
• председатель Национального Банка;
• генеральный прокурор;
• председатель Комитета национальной безопасности;
• председатель Центральной избирательной комиссии;
• председатель Высшей аудиторской палаты;
• председатель Высшего судебного совета;
• начальник Службы государственной охраны;
• уполномоченный по правам человека. 

Также предлагают внести новый пункт, чтобы с согласия Курултая (парламента) президент назначал:

• 10 судей Конституционного Суда (на восемь лет);
• шесть членов Центральной избирательной комиссии (на пять лет);
• восемь членов Высшей аудиторской палаты (на пять лет).

Кроме того, в новом варианте Конституции появился пункт:

"Президент в период временного отсутствия Курултая, вызванного досрочным прекращением его полномочий, издаёт указы, имеющие силу конституционных законов или законов РК". 

7. Освобождение от уголовного преследования

Сейчас Конституция защищает честь президента:

1. "Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны".

2. "Обеспечение, обслуживание и охрана Президента и его семьи осуществляются за счёт государства".

3. "Положения настоящей статьи распространяются на экс-президентов".

В проекте предлагают поправку, где президент не может быть наказан за свои решения на посту, если только это не госизмена.

"Президент Республики Казахстан не несёт уголовной и административной ответственности за действия, совершённые при исполнении им полномочий Президента, за исключением совершения государственной измены". 

Появление должности вице-президента

В Казахстане должность вице-президента существовала и раньше. С 1991 по 1996 год её занимал Ерик Асанбаев, после чего пост упразднили. Сейчас эту должность предлагают вернуть.

В проекте Конституции прописано, чтобы вице-президента назначал президент с согласия Курултая. 

Основные задачи вице-президента предполагаются следующими:

• Представлять страну за границей по поручению президента.
• Представлять президента при работе с Курултаем, правительством и другими органами.
• Взаимодействовать с общественными, научными и культурными организациями в стране и за рубежом по поручению президента.
• Выполнять другие обязанности, которые определит президент.

Появление должности вице-президента может изменить и порядок передачи власти в случае необходимости.

Сейчас в Казахстане, если президент уходит с поста досрочно, его обязанности исполняет:

• председатель Сената;
• если тот не может — председатель Мажилиса;
• если и он не может — обязанности переходят к премьер-министру.

В проекте расписан такой порядок:

• полномочия сначала передаются вице-президенту;
• если он не может их принять — председателю Курултая (то есть парламента);
• если и он не может — премьер-министру.

И Курултай должен будет объявить о проведении новых выборов президента в течение семи дней после досрочного освобождения от должности предыдущего. Выборы проводятся в течение двух месяцев после этого.

Переход к однопалатному парламенту

8 сентября 2025 года Касым-Жомарт Токаев предложил создать однопалатный парламент. Позже он предложил для него название — Курултай. Сейчас эту идею хотят закрепить в Конституции, и в проекте подробно описано, как он будет работать.

Основные моменты про Курултай:

• В однопалатный парламент будут входить 145 депутатов.
• Срок полномочий — пять лет.

Чтобы стать депутатом, нужно:

• быть старше 25 лет,
• быть гражданином Казахстана,
• проживать в стране последние 10 лет.

Депутаты Курултая не могут быть задержаны, арестованы или привлечены к уголовной ответственности без согласия самого парламента (кроме случаев задержания на месте преступления или за тяжкие и особо тяжкие преступления).

Депутат теряет полномочия, если:

• подаёт в отставку;
• умирает;
• суд признал его недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим.

Депутат также лишается мандата, если:

• переезжает за границу на постоянное место жительства;
• получает обвинительный приговор суда;
• теряет гражданство Казахстана;
• выходит из партии или исключён из партии, от которой был избран;
• партия, от которой он избран, прекращает своё существование.

Курултай в проекте описан так:

1. Председатель Курултая

Председателя Курултая планируют выбирать из числа депутатов тайным голосованием. Кандидата выдвигает президент.

Если депутаты дважды откажутся избрать председателя, президент может распустить Курултай.

Обязанности председателя:

• Созывает и ведёт заседания Курултая.
• Руководит подготовкой вопросов для обсуждения.
• Представляет кандидатуры на должности заместителей председателя.
• Следит за соблюдением правил и регламента Курултая.
• Руководит координационными органами Курултая.
• Подписывает акты, изданные Курултаем.
• Выполняет другие обязанности по регламенту.
• Открывает сессии и по своей компетенции может издавать распоряжения.

2. Законодательная работа Курултая

Предлагать законы сможет президент, депутаты Курултая, правительство и Қазақстан Халық Кеңесі (об этом новом органе — ниже). Все законы рассматриваются только в Курултае. Уточняется, что президент может назначать, какие законопроекты должны рассматриваться в первую очередь — их должны принять в течение двух месяцев.

Курултай сможет принимать законы по ключевым вопросам: права и обязанности граждан и компаний, налоги и бюджет, суды и судопроизводство, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, охрана окружающей среды, оборона и безопасность, государственные символы, международные договоры и другие.

Законы будут передаваться президенту на подпись в течение 10 дней. Если Курултай отклоняет закон, он возвращается автору. Документы, влияющие на бюджет, требуют согласия правительства, кроме законопроектов президента.

Если Курултай не принимает закон, премьер-министр может поставить вопрос о доверии правительству. Если вотум недоверия не проходит, закон автоматически считается принятым. Такое право будет даваться правительству не чаще двух раз в год.

Все законопроекты должны проходить не менее трёх чтений перед окончательным принятием.

3. Роспуск Курултая

Президент сможет распустить Курултай после консультаций с его председателем и премьер-министром.

Орган распускают, если депутаты дважды отказались дать согласие на назначение кого-либо на должность, требующую одобрения парламента, или дважды не избрали председателя Курултая.

Есть ограничения. Курултай не могут распустить:

• во время чрезвычайного или военного положения;
• в последние шесть месяцев полномочий президента;
• в течение одного года после предыдущего роспуска. 

Новый орган — Қазақстан Халық Кеңесі

В проекте Конституции прописано создание Қазақстан Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана) — высшего консультативного органа, который будет представлять интересы народа.

Совет будет формироваться из числа граждан Казахстана. Қазақстан Халық Кеңесі сможет разрабатывать предложения и рекомендации по важным направлениям внутренней политики, укреплению национального единства и продвижению общенациональных ценностей. Совет также сможет вносить законопроекты в Курултай и предлагать проведение всенародного референдума.

Что ещё

Судей всех судов предлагают назначать президенту по рекомендациям Высшего судебного совета. А срок полномочий генерального прокурора предложили увеличить с пяти до шести лет.

Отметим, что мы сравнивали действующую Конституцию с первым проектом, опубликованным 31 января в официальных источниках. Не исключено, что документ ещё будут корректировать — рабочие группы продолжают работу. Обо всех новых изменениях редакция обязательно сообщит, как только они появятся.

Ознакомиться с действующей Конституцией вы можете по этой ссылке.

А с предложенным проектом — по этой. 

10 февраля Касым-Жомарт Токаев предложил закрепить в новой Конституции норму, согласно которой выселение из жилища будет допускаться исключительно по решению суда. В тот же день на 11-м заседании Конституционной комиссии поддержали эту инициативу. Также 10 февраля Конституционная комиссия заявила, что проект новой Конституции готов к вынесению на референдум.