Последний Курултай. Полтора часа, которые изменят Казахстан

Накануне в Кызылорде никто не знал, чем закончится Курултай. Депутаты фотографировались друг с другом - на всякий случай. Журналисты задавали вопросы - ответы скользили, как мыло в руках. Кто-то в зале смотрел видео про "транзит власти". Все ждали.

Через несколько часов ожидание закончилось.

Касым-Жомарт Токаев выступал час и тридцать пять минут. Без перерыва, без телесуфлёра - по планшету, иногда отвлекаясь на импровизации. И именно в этих отступлениях от текста звучало самое интересное.

"Претензии". "Кадровые решения". "Абсурд". Слова, которые редко встретишь в президентских речах.

К концу выступления стало ясно: это не просто речь о реформе Парламента. Курултай стал настоящим разбором полётов. С конкретными адресатами.

Речь Токаева в цифрах

• 33 раза использовал слово "Парламент" или "парламентский";
• 28 раз - сказал "курултай";
• 27 раз - рассказал о реформах;
• 14 раз - упомянул правительство;
• 14 раз - произнёс слова "цифровой" и "цифровизация";
• 11 раз - останавливался на своих поручениях;
• 10 раз - упомянул "Халық кеңесі - Народный совет";
• 9 раз - отсылал к искусственному интеллекту;
• 6 раз - использовал слово "вице-президент";
• 3 раза - обращался с "претензиями";
• 2 раза - назвал ситуацию "абсурдом";
• 2 раза - высказался о Дональде Трампе.

Кому достались критика и претензии

Правительство и фонд "Самрук-Казына" - за затягивание строительства ТЭЦ в Кокшетау, Семее и Өскемене:

"Надо признать, решение данного вопроса затянулось, а ведь люди ждут".

Правительство - за провал с грузовой авиакомпанией:

"Правительством принято неправильное управленческое решение... Эту задачу почему-то возложили на железнодорожную компанию "Қазақстан темір жолы". Если правительство не в состоянии выполнить поручение, передайте данный вопрос частным структурам".

Экономисты - за неконкурентоспособные цены на авиатопливо:

"Страна, производящая сырую нефть в объеме 100 миллионов тонн, не может конкурировать по цене авиакеросина со странами, не занимающимися нефтедобычей. Это разве не абсурд?! В этой ситуации у меня есть серьезные претензии к нашим известным экономистам".

Энергетики - "К энергетикам тоже имеются схожие претензии. Похоже, придется принимать кадровые решения".

QazaqGaz - за медленное освоение газовых месторождений. Импорт газа растёт, а новые месторождения не запускаются.

"Только в прошлом году импорт товарного газа вырос на 18 процентов, достигнув 4,5 миллиарда кубометров. При этом ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений осуществляется недопустимо медленно. Сложившаяся ситуация – прямой результат неэффективного планирования, что абсолютно неприемлемо в текущих экстраординарных условиях"

Перед руководством компании поставлена задача приступить к освоению перспективных участков — за счёт собственных средств и с привлечением инвесторов.

Учёные Академии наук - за отсутствие оценки гидропотенциала:

"А где наши ученые Академии наук? Почему они до сих пор не дали точную оценку гидропотенциала страны?"

Руководители социальной сферы - за коррупцию в Фонде медстрахования.

Проверка выявила хищения "в огромных масштабах".

"Вся страна мобилизует усилия и средства для качественного экономического роста, в это же время выделяемые на социальную сферу огромные финансовые средства попросту разворовываются"

Токаев назвал цифру: 7,8 триллиона тенге за два года. И перевёл, чтобы понимали масштаб:

"Так, чтобы люди понимали, это 15,5 миллиарда долларов в международном масштабе".

Фонд передадут Министерству финансов. А про руководителей социальной сферы Президент сказал так:

"Это результат отсутствия профессионализма руководителей, их безразличия к государственным интересам. О патриотизме вообще не упоминаю в данном случае".

Полиция Шымкента - по делу об убийстве Нурай:

"Мною дано поручение министру внутренних дел дать правовую оценку действиям департамента города Шымкента".

Что одобрил

Конечно, не всё в речи было критикой. Токаев публично поддержал:

Президента Трампа - дважды. Первый раз - за позицию по углю:

"Между прочим, Президент Трамп прав, когда он сказал: "Мне нравится уголь, мне не нравится ветер". Тут есть рациональное зерно".

Второй раз - за Авраамские соглашения:

"Само появление таких соглашений – это дипломатическая инновация, исходящая из глубокого понимания президентом Трампом исторического контекста и современных политических реалий".

Акима Кызылординской области Нурлыбека Налибаева - за результаты работы региона: "Это результат активной и упорной работы акима".

Аулы имени Наги Ильясова и Тан - как пример чистоты для всей страны.

Главные анонсы

Парламент станет Курултаем

Однопалатный парламент получит историческое название. Токаев объяснил выбор:

"Считаю, что он должен называться Курултай, поскольку историческое значение, сама суть этого понятия понятны и близки нашему народу".

В новом Парламенте будут:

• 145 депутатов. Кто-то предлагал 500, но Токаев расставил приоритеты:
  "Как показывает передовой мировой опыт, для этого необязательно увеличивать количество депутатов. Дело ведь не в количестве, а в качестве! В Парламенте должны быть настоящие патриоты и профессионалы – это самое главное!"
• Три вице-спикера (возможно).
• Не более восьми комитетов.
• Срок полномочий депутатов - 5 лет.
• Выборы по пропорциональной системе - только через партийные списки. Но для маслихатов сохраняется мажоритарная система:
  "Голос жителей регионов должен быть хорошо слышен. Это моя твердая позиция".
• Пятипроцентный барьер сохраняется - несмотря на предложения вернуть 7 процентов. Токаев напомнил: благодаря снижению порога в Мажилис впервые вошли сразу шесть партий.

Что убирают:

• Президентская квота:
  "Новый Парламент не нуждается в чьей-либо опеке и присмотре. Там не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев".
• Квота Ассамблеи народа Казахстана

Что сохраняют:

• Квоты для молодёжи, женщин и людей с особыми потребностями:
  "Эти квоты отражают нашу твердую приверженность принципу социальной справедливости".

Законы будут приниматься в три этапа: концептуальное одобрение - одобрение поправок - принятие закона.

Появится вице-президент

Старая новая должность в системе власти. Токаев представил её как завершающий элемент политической конструкции:

"Предлагаемая мной новелла органично замкнет собой всю политическую конструкцию, которую мы методично выстраивали на протяжении нескольких лет".

Должность вице-президента уже существовала в Казахстане с 1991 по 1996 год. Занимал этот пост Ерик Асанбаев. Потом должность упразднили, а его отправили работать послом в Германию.

Как назначается:

Президент назначает вице-президента с согласия Парламента простым большинством голосов.

Полномочия (по поручению Президента):

1. Представлять Казахстан на международных форумах и переговорах;
2. Представлять интересы Президента в Парламенте;
3. Взаимодействовать с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями - отечественными и зарубежными;
4. Выполнять иные поручения Президента.

Что упраздняется:

• Часть аппаратных структур действующего Парламента;
• Должность государственного советника;
• Администрация Президента будет реформирована.

Зачем это нужно:

"Учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии".

Токаев подчеркнул: это не ослабление президентской власти.

"Пост Президента остается главным в государственной системе. Убежден, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика. От этой оправдавшей себя политической системы отказываться нельзя".

Халық кеңесі - Народный совет

Новый орган заменит сразу две структуры: Ассамблею народа Казахстана и Национальный курултай.

"Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными".

Статус:

Высший консультативный орган страны. Получит отдельный раздел в Конституции и специальный Конституционный закон.

Состав - 126 человек:

• 42 - от этнокультурных объединений;
• 42 - от крупных общественных объединений;
• 42 - от маслихатов и региональных общественных советов.

Руководство:

1. Все члены назначаются Президентом.
2. Председатель избирается членами совета.
3. Два заместителя председателя - на ротационной основе, на общественных началах.
4. Руководитель секретариата.

Главное полномочие - право законодательной инициативы.

"Что, конечно, значительно усилит его статус"

Функции:

• Вопросы межэтнического и межконфессионального согласия (перейдет от АНК);
• Выработка предложений по совершенствованию внутренней политики;
• Продвижение и разъяснение государственной идеологии, Конституции и других важнейших документов;
• Проведение Съездов лидеров мировых и традиционных религий и других гуманитарных форумов государственного значения.

Работа:

Высший орган - сессия, созывается не реже одного раза в год.

Главная миссия:

"Считаю исключительно важным сохранить в деятельности нового органа стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального курултая - последовательное укрепление казахской государственности и независимости Республики Казахстан".

Что ещё меняется в Конституции

Внеочередные выборы Президента:

Сейчас, если Президент не может исполнять обязанности, его мандат переходит к спикеру Сената "на оставшийся срок", это может быть и полгода, и шесть лет.

Новая норма: в течение двух месяцев - внеочередные выборы.

"Мое твердое убеждение, что в будущем любой лидер нашей страны должен подтверждать свою легитимность на выборах"

Преамбула Конституции:

• Национальные ценности - "чтобы они стали незыблемыми, сколько бы времени ни прошло".
• Глубокие корни цивилизации и государственности на казахской земле - "преемственность нашей страны с великими государствами Великой степи".
• Построение Справедливого Казахстана как высшая цель.
• Принципы правового государства.
• Бережное отношение к природе и защита окружающей среды.
• Усиление норм о светском характере государства.

Цифровые данные казахстанцев:

"Считаю необходимым четко прописать в Конституции норму о том, что персональные цифровые данные граждан защищаются законом".

Терминология:

В тексте Конституции нашли "отдельные терминологические неточности и стилистические искажения" - их исправят с привлечением языковедов.

Масштаб реформы

Изначально планировалось изменить около 40 статей. Теперь - гораздо больше.

Для сравнения: реформа 2022 года затронула 33 статьи.

Токаев прямо сказал:

"Фактически мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции".

Следующие шаги:

1. Президент подпишет указ о создании Конституционной комиссии (более 100 человек: члены Курултая, правоведы, руководители СМИ, председатели маслихатов, представители региональных общественных советов).
2. Комиссию возглавит председатель Конституционного Суда.
3. Комиссия подготовит проект изменений.
4. Общенациональный референдум.
   "Если граждане поддержат данные инициативы на общенациональном референдуме, государственность и политическая система Казахстана будут кардинально переформатированы"

Что ещё прозвучало

За полтора часа Президент также успел:

Поручить законодательно укрепить институт брака как "добровольный союз мужчины и женщины, официально заверенный в государственном учреждении".

"Но при этом ни в коем случае нельзя допускать уголовного преследования, моральной дискриминации за убеждения, расходящиеся с официальной, государственной позицией по вопросам морали"

Напомнить, что Налоговый кодекс - это "не священное писание".

"Нужно внимательно изучить все здравые, конструктивные предложения общественности относительно применения нового Налогового кодекса и при необходимости внести коррективы"

Предложить чиновникам "давать записки":

"Я даже сказал членам правительства: "Если вы чего-то или кого-то боитесь, дайте мне записку". Если я увижу зерно в принимаемых решениях или в ваших предложениях, я поставлю положительную резолюцию. Всю ответственность буду брать на себя".

Анонсировать завершение семитомника по академической истории Казахстана - к концу года, к 35-летию независимости.

"Данный труд станет важным вкладом в укрепление нашей государственности и процесс формирования целостного исторического самосознания нации"

Похвалить использование флага:

"Меня искренне радует появление казахстанских флагов на улицах, машинах, домах, в ходе спортивных и культурных мероприятий в нашей стране и, конечно, за рубежом".

При этом напомнил: в использовании государственной символики "недопустимы легкомысленный подход, небрежность".

Предупредить о "политических авантюристах":

"Нельзя позволить разного рода политическим авантюристам подорвать ценностное ядро нашей нации, направить молодежь по ложному пути новомодных "альтернативных" моральных ценностей. Уверен, все поняли, о чем веду речь".

Полтора часа - и страна узнала, что Парламент будет называться Курултаем, что у Казахстана появится вице-президент, а Ассамблея народа и Национальный курултай уступят место Народному совету.

А ещё - что у Президента есть претензии. К правительству, экономистам, энергетикам, учёным. И что кадровые решения, "похоже, придётся принимать".

Накануне никто не знал, чего ждать. Теперь вроде бы знают. Но продолжение всё ещё следует.