< Назад к документу

О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497

      Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 31.08.2016 № 497.

      Правительство Республики Казахстан постановляет:
      1. Утвердить прилагаемые Правила проведения научной экспертизы.
      Сноска. Пункт 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 20 марта 2007 года N 217 .
      2. Уполномоченным государственным органам - разработчикам законопроектов и концепций законопроектов обеспечить проведение научной экспертизы по всем законопроектам и концепциям законопроектов в соответствии с требованиями указанных Правил.
      Сноска. Пункт 2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 20 марта 2007 года N 217 .
      2-1. Исключен постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      2-2. Уполномоченным государственным органам-разработчикам законопроектов Республики Казахстан, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться, а также проектов законодательных актов, предусматривающих ратификацию международных договоров, обеспечить их направление на проведение научной экономической экспертизы в соответствии с требованиями указанных Правил.
      Сноска. Постановление дополнено пунктом 2-2 в соответствии с постановлением Правительства РК от 05.04.2011 № 359.
      3. Центральным исполнительным и иным заинтересованным государственным органам в установленном порядке:
      в 2002 году совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан обеспечить проведение научной экспертизы законопроектов за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2002 год по программе "Законопроектные работы";
      улучшить состояние подготовки проектов законов на государственном языке и принять необходимые меры по повышению ответственности должностных лиц, непосредственно курирующих соответствующие вопросы;
      в течение третьего квартала 2002 года проанализировать наличие ведомственных нормативных правовых актов, которые должны были быть приняты во исполнение вышестоящих актов, и по результатам анализа обеспечить их своевременное принятие.
      4. Центральным и местным исполнительным органам в течение третьего квартала 2002 года в пределах соответствующего утвержденного лимита штатной численности этих органов и за счет административных затрат, предусмотренных на их содержание, осуществить полное укомплектование юридических служб и создание юридических подразделений в тех органах, в которых они не созданы и о результатах работы информировать Правительство Республики Казахстан.
      5. Министерству юстиции Республики Казахстан:
      провести в третьем квартале 2002 года тестирование работников юридических служб центральных и местных исполнительных органов на знание действующего законодательства Республики Казахстан и о результатах тестирования информировать соответствующие государственные органы, а также Правительство Республики Казахстан.
      6. Государственным органам, указанным в распоряжении Премьер-Министра от 2 июля 2001 года N 51:
      внести проекты нормативных правовых актов, срок подготовки которых истек, в Правительство Республики Казахстан до 1 июля 2002 года;
      по пунктам, которые были сняты с контроля решениями должностных лиц Правительства Республики Казахстан, внести в указанное распоряжение соответствующие изменения в установленном порядке.
      7. Контроль за реализацией настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мухамеджанова Б.А.

         Премьер-Министр
      Республики Казахстан

                                               Утверждены
                                       постановлением Правительства
                                          Республики Казахстан
                                       от 30 мая 2002 года N 598

Правила
проведения научной экспертизы

      Сноска. Правила в редакции постановления Правительства РК от 05.04.2011 № 359.

      Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» с целью повышения эффективности и качества деятельности государственных органов по разработке нормативных правовых актов.

1. Общие положения

      1. Научная экспертиза концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов проводится научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля в зависимости от содержания рассматриваемых концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов (далее - Научные организации).
      Научная экономическая экспертиза законопроектов может проводиться также экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, в зависимости от содержания рассматриваемых законопроектов (далее - Эксперты).
      2. По концепциям законопроектов проводится научная правовая экспертиза.
      3. По проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (правовая, экономическая, экологическая, финансовая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами.
      По проектам нормативных правовых актов, вносимым на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими правоотношений, а также научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках обязательно, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться.
      Проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, подлежат обязательной экологической экспертизе.
      Сноска. Пункт 3 в редакции постановления Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      4. Организация проведения научной экспертизы проектов концепций законопроектов, нормативных правовых актов, возлагается на уполномоченные государственные органы (далее - Организаторов экспертизы).
      5. Организаторами экспертизы являются:
      Министерство национальной экономики Республики Казахстан - по научной экономической экспертизе законопроектов, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться, а также проектов законодательных актов, предусматривающих ратификацию международных договоров;
      Министерство юстиции Республики Казахстан — по научной правовой, криминологической и иным видам экспертиз проектов нормативных правовых актов, по научной правовой экспертизе концепций законопроектов, определенным законодательством Республики Казахстан.
      Сноска. Пункт 5 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 29.05.2013 № 541; от 24.09.2014 № 1011 (порядок введения в действие см. п. 8); от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).


2. Задачи и разновидности научной экспертизы

      6. Научная экспертиза проводится для:
      1) оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;
      2) определения возможной эффективности нормативного правового акта;
      3) выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта;
      4) оценки на предмет соответствия текстов проекта закона на казахском и русском языках при проведении научной лингвистической экспертизы.
      Сноска. Пункт 6 в редакции постановления Правительства РК от 27.05.2011 № 590.
      7. Исключен постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      7-1. Основной задачей научной лингвистической экспертизы проектов законов в части аутентичности текстов на казахском и русском языках является определение соответствия текстов на казахском и русском языках.
      Сноска. Правила дополнены пунктом 7-1 в соответствии с постановлением Правительства РК от 27.05.2011 № 590.
      8. По проектам нормативных правовых актов, концепциям законопроектов могут проводиться комплексная или самостоятельная научные экспертизы.
      Комплексная научная экспертиза проводится в случаях, когда необходимо исследовать проект нормативного правового акта, концепцию законопроекта на основе различных отраслей знаний.
      Самостоятельная научная экспертиза проводится в случаях, когда необходимо исследовать проект нормативного правового акта, концепцию законопроекта на основе одной отрасли знания.

3. Порядок и условия проведения научной экспертизы

      9. Отбор Экспертов, Научных организаций для проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов и концепций законопроектов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением проведения научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках.
      Сноска. Пункт 9 в редакции постановления Правительства РК от 27.05.2011 № 590.
      10. Порядок и условия проведения научной экспертизы определяются гражданско-правовым договором, заключенным между Организатором экспертизы и Экспертом либо Научной организацией в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
      11. Научная экспертиза проводится на следующих стадиях разработки законопроекта:
      до согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300 (далее - Регламент Правительства Республики Казахстан);
      до внесения в Правительство Республики Казахстан после согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан.
      Научная экономическая экспертиза проводится до согласования законопроекта Министерством национальной экономики Республики Казахстан.
      Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан определяется порядок документооборота по научной экономической экспертизе.
      Научная лингвистическая экспертиза законопроекта в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проводится на следующих стадиях разработки законопроектов:
      до его внесения в Правительство Республики Казахстан после согласования с министерствами финансов, национальной экономики и юстиции.
      Срок проведения научной лингвистической экспертизы на данной стадии не должен превышать 15 рабочих дней. При этом государственный орган-разработчик законопроекта должен обеспечить представление законопроекта на научную лингвистическую экспертизу в течение 2 рабочих дней после согласования с Министерством юстиции;
      до его внесения Правительством на рассмотрение Парламента после устранения замечаний Администрации Президента.
      Срок проведения научной лингвистической экспертизы на данной стадии должен составлять не менее двух рабочих дней и не превышать пяти рабочих дней с момента представления доработанного законопроекта государственным органом-разработчиком в государственное учреждение «Институт законодательства Республики Казахстан» для проведения повторной научной лингвистической экспертизы.
      При этом государственные органы - разработчики после согласования законопроекта с Администрацией Президента должны представлять последнюю версию законопроекта в государственное учреждение "Институт законодательства Республики Казахстан" для проведения повторной научной лингвистической экспертизы.
      Направление проектов нормативных правовых актов и концепций законопроектов на научную экспертизу осуществляется государственным органом-разработчиком или депутатами Парламента при инициировании ими законопроектов, за исключением научной экономической экспертизы проектов законодательных актов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.
      Сноска. Пункт 11 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 27.05.2011 № 590; от 29.05.2013 № 541; от 24.09.2014 № 1011 (порядок введения в действие см. п. 8); от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      12. Ответственность за соответствие текста научной экспертизы тексту законопроекта на каждой стадии разработки законопроекта несут государственные органы-разработчики.
      13. Направление на проведение научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, концепций законопроектов может также осуществляться Министерством юстиции в ходе проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, концепций законопроектов.
      14. Для проведения научной экономической экспертизы государственный орган-разработчик законопроекта направляет материалы по законопроекту Организатору экспертизы, в том числе на электронном носителе. Организатор экспертизы направляет материалы по законопроекту Научной организации, Эксперту, привлекаемым для проведения научной экономической экспертизы.
      В случае предоставления неполного перечня материалов по законопроекту Организатор экспертизы возвращает его без рассмотрения в трехдневный срок государственному органу-разработчику.
      15. В случаях, когда заключение Научной организации или Эксперта по результатам первоначальной научной экспертизы недостаточно обоснованно либо его правильность вызывает сомнение, проводится повторная научная экспертиза.
      В случае внесения концептуальных изменений в проект нормативного правового акта, концепцию законопроекта в результате его доработки, а также до внесения в Правительство Республики Казахстан после согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан, проводится дополнительная научная экспертиза.
      16. Проведение научной экспертизы включает следующие этапы:
      1) определение и описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта;
      2) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также определение смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта;
      3) анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, предлагаемых проектом нормативного правового акта.

4. Материалы, представляемые для проведения
научной экспертизы

      17. Государственный орган-разработчик вместе с копией проекта нормативного правового акта представляет Научной организации, Эксперту, проводящим научную экспертизу, копии следующих материалов (на бумажном и электронных носителях):
      пояснительной записки к проекту нормативного правового акта (на государственном и русском языках);
      сравнительной таблицы к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (на государственном и русском языках);
      паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта (на государственном и русском языках) полистно парафированный и подписанный руководителем государственного органа-разработчика по форме согласно приложению к настоящим Правилам;
      статистические данные по изучаемой проблеме.
      Непредставление материалов, предусмотренных настоящим пунктом, является основанием для отказа в проведении научной экспертизы.
      По запросу Экспертов либо Организатора экспертизы государственным органом-разработчиком должны предоставляться иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта и концепции, в течение двух рабочих дней.

5. Сроки проведения научной экспертизы

      18. Научная экспертиза должна проводиться в сроки, не превышающие пятнадцать календарных дней со дня представления научной организации или эксперту проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта и материалов к ним, за исключением научной лингвистической экспертизы, которая проводится в течение 15 рабочих дней.
      Сноска. Пункт 18 в редакции постановления Правительства РК от 29.05.2013 № 541.
      19. Срок научной экономической экспертизы составляет двадцать пять календарных дней со дня представления соответствующих материалов по законопроекту.
      Дополнительная и повторная научная экспертиза должна проводиться в сроки, не превышающие пять рабочих дней со дня представления Научной организации или Эксперту проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта и материалов к ним.
      При необходимости срок проведения научной экспертизы может быть продлен по договоренности с Организатором экспертизы. При этом Научной организации или Эксперту дополнительно предоставляется три рабочих дня для перевода на государственный или русский язык.
      20. В случае доработки проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта государственным органом-разработчиком по предложениям Научной организации или Эксперта, сроки на проведение научной экспертизы устанавливаются с даты представления обновленного проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта.

6. Научная организация, Эксперт, осуществляющие
научную экспертизу

      21. Для проведения научной экспертизы привлекаются Научные организации, Эксперты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта нормативного правового акта и концепции законопроекта.
      22. В качестве Научных организаций, Экспертов могут привлекаться специалисты из других государств и международных организаций. Проект нормативного правового акта, концепция законопроекта могут быть направлены для научной экспертизы в иностранные и международные организации.
      23. Эксперт должен иметь высшее образование и (или) ученую степень, обладать специальными знаниями, опытом в области определенного вида научной экспертизы.
      24. Научная организация, Эксперт:
      получают всю необходимую информацию, материалы для проведения научной экспертизы, в том числе и по вопросам, возникающим в ходе проведения научной экспертной работы;
      получают вознаграждение за выполненную работу;
      по согласованию с Организатором экспертизы дают заключения не только по поставленным вопросам перед ними, но и по иным вопросам, вытекающим из проектов нормативных правовых актов, в пределах их компетенции;
      могут использовать статистические данные государственных органов-разработчиков. В случае если статистические данные уполномоченного государственного органа по статистике и государственного органа-разработчика не совпадают, это должно быть отражено в экспертном заключении;
      при осуществлении научной экспертизы может привлекать к ее исполнению третьих лиц, если иное не предусмотрено договором.
      25. Научная организация, Эксперт:
      дают мотивированное, научно обоснованное, объективное и полное заключение по вопросам, вытекающим из проектов нормативных правовых актов, а также поставленным перед ним Организатором экспертизы;
      своими силами, за свой счет и в сроки, установленные Организатором экспертизы, устраняют допущенные по своей вине недостатки в ходе проведения научной экспертизы;
      в однодневный срок информируют Организатора экспертизы об обнаружении невозможности получить ожидаемые результаты или нецелесообразности дальнейшего проведения научной экспертизы;
      предоставляют Организатору экспертизы отчет о понесенных расходах в ходе проведения научной экспертизы;
      обеспечивают конфиденциальность сведений, касающихся предмета проведения научной экспертизы, хода ее исполнения и научных результатов;
      несут иные обязанности, установленные договором.

7. Экспертное заключение

      26. По результатам проведенной научной экспертизы составляется экспертное заключение, которое должно содержать мотивированные, научно обоснованные, объективные и полные выводы Научной организации или Экспертов по предмету проведения научной экспертизы.
      27. В случае если у государственного органа-разработчика возникают вопросы в отношении выводов экспертного заключения, он может обратиться к Научной организации или Эксперту за соответствующими пояснениями либо с запросом и своими обоснованиями к Организатору экспертизы о проведении повторной научной экспертизы в установленные Организатором экспертизы сроки.
      28. В экспертном заключении научной экспертизы проекта нормативного правового акта должны быть указаны следующие данные:
      1) общие положения:
      организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу;
      отрасли науки, по которым проведена научная экспертиза;
      государственный орган-разработчик;
      предмет и цели научной экспертизы;
      наименование проекта нормативного правового акта;
      назначение проекта нормативного правового акта;
      структура проекта нормативного правового акта;
      2) описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе:
      оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта;
      3) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта;
      4) анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной экспертизой (правовой, криминологической).
      Вопросы, поставленные перед научной правовой экспертизой проектов нормативных правовых актов:
      проверка на соответствие проекта нормативного правового акта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан;
      оценка социальных, экономических, научно-технических, и иных последствий принятия проекта нормативного правового акта;
      определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта нормативного правового акта;
      определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием проекта нормативного правового акта;
      определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта нормативного правового акта;
      характеристика научной проработанности норм проекта нормативного правового акта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы;
      выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права;
      выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом нормативного правового акта;
      получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта нормативных правовых актов.
      Вопросы, поставленные перед научной криминологической экспертизой законопроектов:
      совершенствование законопроектной базы;
      выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта;
      определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждение в случае принятия законопроекта;
      учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан;
      последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью;
      последствия принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов преступлений;
      возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной;
      наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом;
      возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте;
      выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности;
      введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта;
      осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта;
      анализ криминологической характеристики экономической преступности.
      Сноска. Пункт 28 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      29. В экспертном заключении научной правовой экспертизы концепции законопроекта должны быть указаны следующие данные:
      1) общие положения:
      организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу;
      государственный орган-разработчик;
      предмет и цели научной правовой экспертизы;
      наименование концепции законопроекта;
      2) описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта;
      3) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта, в том числе:
      выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых концепцией правоотношениях;
      4) анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:
      оценка обоснованности и своевременности принятия законопроекта либо выработка научно обоснованных доводов об отсутствии необходимости или нецелесообразности принятия законопроекта;
      оценка качества концепции законопроекта и выработка предложений по ее совершенствованию;
      оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта;
      определение соответствия концепции законопроекта основополагающим принципам права;
      оценка на предмет урегулированности определяемых концепцией правоотношений действующим законодательством;
      оценка на предмет соответствия определяемых концепцией правоотношений пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан;
      определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта;
      5) получение ответов на иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы;
      6) общий вывод по концепции законопроекта, его содержанию.
      30. В экспертном заключении научной экономической экспертизы законопроекта должны быть указаны:
      1) общие положения:
      государственный орган-разработчик;
      организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу;
      общая характеристика законопроекта;
      наименование законопроекта;
      назначение законопроекта;
      структура законопроекта;
      новизна законопроекта;
      2) описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект;
      3) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике;
      4) анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе оценка влияния положений законопроекта на макроэкономическую эффективность, социальное развитие, развитие предпринимательства, экономическую безопасность отрасли и/или страны;
      5) общий вывод.
      31. В случае представления для научной экспертизы нескольких проектов нормативных правовых актов или концепций законопроектов Научной организацией или Экспертом проводится научная экспертиза и составляется заключение по каждому проекту нормативного правового акта или концепции законопроекта.
      32. Экспертное заключение подготавливается на фирменном бланке организации, проводившей научную экспертизу, а в случае проведения научной экспертизы физическим лицом, привлекаемым научной организацией, в заключении указываются его фамилия, имя, отчество и данные, указывающие на его компетентность и квалификацию.
      33. Экспертное заключение подписывается первым руководителем научной организации и лицами, проводившими экспертизу, или физическим лицом, привлеченным научной организацией, проводившим научную экспертизу.
      34. Выводы научной экспертизы носят рекомендательный характер. При наличии в экспертном заключении замечаний и предложений к проекту нормативного правового акта, государственный орган-разработчик направляет их одновременно с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении для проработки и формирования соответствующей позиции.
      35. В случае если заключение научной экспертизы содержит замечания и/или предложения государственный орган-разработчик по согласованию с Организатором экспертизы принимает решение о доработке проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта в соответствии с предложениями экспертного заключения.
      36. В течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и представить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан.
      При несогласии с замечаниями и предложениями экспертов государственный орган-разработчик направляет проект на дополнительную экспертизу с обоснованием их непринятия.
      Данный порядок не распространяется на нормативные правовые акты, представляемые на государственную регистрацию в Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы.
      Сноска. Пункт 36 в редакции постановления Правительства РК от 11.04.2013 № 333; с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      37. При внесении проекта нормативного правового акта и экспертного заключения по нему на рассмотрение Правительства Республики Казахстан государственный орган-разработчик должен предоставить аргументированные обоснования причин непринятия рекомендаций, содержащихся в экспертном заключении по проекту нормативного правового акта. Копию соответствующих обоснований государственный орган-разработчик одновременно предоставляет Научной организации или Эксперту.

8. Финансирование проведения научной экспертизы

      38. Финансирование проведения научной экспертизы осуществляется за счет бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Приложение к Правилам  
проведения научной экспертизы

              Паспорт по оценке социально-экономических
           последствий действия принимаемого законопроекта

1. Общая информация:
1.1. Разработчик: _________________________________________
1.2. Название законопроекта: ______________________________
1.3. Цель законопроекта: __________________________________
1.4. Предмет правового регулирования: _____________________
1.5. Отрасль законодательства: ____________________________
1.6. Вид законопроекта: ___________________________________

Вид законопроекта

Количество

Описание

Самостоятельный



Вносит изменения
и дополнения



Вносит изменения



Вносит дополнения



Ставит на утрату
другой закон



1.7. Действие законопроекта:

Действие законопроекта

Описание

по времени:


в пространстве:


по лицам (целевая
группа):


1.8. Соответствие законопроекта со смежными отраслями
законодательства и экономики:

Смежные отрасли

Описание соответствия

Смежные отрасли
законодательства



Смежные отрасли:
экономики



1.9. Коэффициент информативности норм законопроекта:

Нормы

Действующая редакция
(при наличии)

Предлагаемая
редакция

Количество
(часть, пункт,
статья, раздел)

Nнов. (количество
норм, содержащих
новую информацию)







Nобщ. (Общее
количество норм в
законопроекте)







Кинф. (коэффициент
информативности
норм)
(количественное
описание)







Вывод
(качественное
описание):







1.10. Коэффициент неопределенности норм законопроекта:

Нормы

Действующая
редакция (при
наличии)

Предлагаемая
редакция

Количество
(часть, пункт,
статья, раздел)

Nдис. (количество
коррупциогенных
норм, а также норм,
содержащих
неурегулированные
диспозиции)







Nнеч.форм.
(количество норм,
содержащих нечеткие формулировки)







Nтерм. (количество
норм, содержащих
термины и
определения)







Nссыл. (количество
норм, содержащих
ссылки на другие
нормативные
правовые акты или
отсутствие
необходимых норм на
действующие
нормативные
правовые акты)







Nпр.(количество
норм, содержащих
различные слова и
фразы, позволяющие
толковать их
по-разному)







Nобщ. (общее
количество норм в
законопроекте)




Кнеопр.
(коэффициент
неопределенности
норм)
(количественное
описание)




Вывод (качественное
описание):




2. Соответствие законопроекта стратегическим целям государства

Стратегические цели
государства

Цель законопроекта

Описание соответствия

Стратегический план
развития Республики
Казахстан до 2030 года.
Стратегический план
развития Республики
Казахстан до 2020 года.



Послание Президента
Республики Казахстан
народу Казахстана



Стратегический план
Органа-Разработчика



3. Социально-экономические последствия:

Стратегическая цель законопроекта:

Задачи

Социально-
экономические
показатели задач

Результаты

Социально-
экономические
показатели
результатов

Необходи-
мые
действия и
ресурсы
для
достижения
резуль-
татов

Риски и
допущения
по
результатам

         --

-->

        --

-->



         --

-->

          --

-->











Выводы:

Источники:

4. Анализ выгод и издержек:

Уровень анализа

Выгоды

Издержки

Целевая группа



Население



Предприниматели



Государство



5. Источник финансирования:

Средства
достижения

Предполагаемая сумма

Республиканский
бюджет


Местный бюджет


Национальный Фонд


Иные источники


6. Выводы:

1) На решение какой проблемы
направлено регулирование?


2) Что повлечет отсутствие действий,
предусмотренных законопроектом и
каковы риски?


3) Эффективно ли регулирование в
данной сфере? Если оно неэффективно,
то почему?


4) Какие инструменты могут быть
использованы для достижения
поставленной цели?


5) Какие имеются альтернативные
варианты достижения поставленных
целей и почему не выбраны?


6) Превосходят ли выгоды от введения
регулирования издержки, связанные с
таким регулированием?


7) Какое предусматривается снижение
и/или увеличение затрат субъектов
частного предпринимательства в связи
введением в действие нормативного
правового акта?


8) Как будет обеспечиваться
прозрачность распределения издержек
и выгод между различными
социальными группами (целевой
группой)?


9) Какие органы и организации будут
ответственны за реализацию, каким
образом будет осуществляться оценка
эффективности и в какие сроки?


Итоговый вывод:


Разработчик        __________________________________________
                   (подпись первого руководителя организации -
                           разработчика законопроекта)

Ответственное лицо:
Контактный телефон:
Дата: _______________

Назад к документу

Законы - О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности (изменения на 30 мая 2002) P020000598_

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497

      Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 31.08.2016 № 497.

      Правительство Республики Казахстан постановляет:
      1. Утвердить прилагаемые Правила проведения научной экспертизы.
      Сноска. Пункт 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 20 марта 2007 года N 217 .
      2. Уполномоченным государственным органам - разработчикам законопроектов и концепций законопроектов обеспечить проведение научной экспертизы по всем законопроектам и концепциям законопроектов в соответствии с требованиями указанных Правил.
      Сноска. Пункт 2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 20 марта 2007 года N 217 .
      2-1. Исключен постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      2-2. Уполномоченным государственным органам-разработчикам законопроектов Республики Казахстан, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться, а также проектов законодательных актов, предусматривающих ратификацию международных договоров, обеспечить их направление на проведение научной экономической экспертизы в соответствии с требованиями указанных Правил.
      Сноска. Постановление дополнено пунктом 2-2 в соответствии с постановлением Правительства РК от 05.04.2011 № 359.
      3. Центральным исполнительным и иным заинтересованным государственным органам в установленном порядке:
      в 2002 году совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан обеспечить проведение научной экспертизы законопроектов за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2002 год по программе "Законопроектные работы";
      улучшить состояние подготовки проектов законов на государственном языке и принять необходимые меры по повышению ответственности должностных лиц, непосредственно курирующих соответствующие вопросы;
      в течение третьего квартала 2002 года проанализировать наличие ведомственных нормативных правовых актов, которые должны были быть приняты во исполнение вышестоящих актов, и по результатам анализа обеспечить их своевременное принятие.
      4. Центральным и местным исполнительным органам в течение третьего квартала 2002 года в пределах соответствующего утвержденного лимита штатной численности этих органов и за счет административных затрат, предусмотренных на их содержание, осуществить полное укомплектование юридических служб и создание юридических подразделений в тех органах, в которых они не созданы и о результатах работы информировать Правительство Республики Казахстан.
      5. Министерству юстиции Республики Казахстан:
      провести в третьем квартале 2002 года тестирование работников юридических служб центральных и местных исполнительных органов на знание действующего законодательства Республики Казахстан и о результатах тестирования информировать соответствующие государственные органы, а также Правительство Республики Казахстан.
      6. Государственным органам, указанным в распоряжении Премьер-Министра от 2 июля 2001 года N 51:
      внести проекты нормативных правовых актов, срок подготовки которых истек, в Правительство Республики Казахстан до 1 июля 2002 года;
      по пунктам, которые были сняты с контроля решениями должностных лиц Правительства Республики Казахстан, внести в указанное распоряжение соответствующие изменения в установленном порядке.
      7. Контроль за реализацией настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мухамеджанова Б.А.

         Премьер-Министр
      Республики Казахстан

                                               Утверждены
                                       постановлением Правительства
                                          Республики Казахстан
                                       от 30 мая 2002 года N 598

Правила
проведения научной экспертизы

      Сноска. Правила в редакции постановления Правительства РК от 05.04.2011 № 359.

      Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» с целью повышения эффективности и качества деятельности государственных органов по разработке нормативных правовых актов.

1. Общие положения

      1. Научная экспертиза концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов проводится научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля в зависимости от содержания рассматриваемых концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов (далее - Научные организации).
      Научная экономическая экспертиза законопроектов может проводиться также экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, в зависимости от содержания рассматриваемых законопроектов (далее - Эксперты).
      2. По концепциям законопроектов проводится научная правовая экспертиза.
      3. По проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (правовая, экономическая, экологическая, финансовая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами.
      По проектам нормативных правовых актов, вносимым на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими правоотношений, а также научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках обязательно, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться.
      Проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, подлежат обязательной экологической экспертизе.
      Сноска. Пункт 3 в редакции постановления Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      4. Организация проведения научной экспертизы проектов концепций законопроектов, нормативных правовых актов, возлагается на уполномоченные государственные органы (далее - Организаторов экспертизы).
      5. Организаторами экспертизы являются:
      Министерство национальной экономики Республики Казахстан - по научной экономической экспертизе законопроектов, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться, а также проектов законодательных актов, предусматривающих ратификацию международных договоров;
      Министерство юстиции Республики Казахстан — по научной правовой, криминологической и иным видам экспертиз проектов нормативных правовых актов, по научной правовой экспертизе концепций законопроектов, определенным законодательством Республики Казахстан.
      Сноска. Пункт 5 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 29.05.2013 № 541; от 24.09.2014 № 1011 (порядок введения в действие см. п. 8); от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).


2. Задачи и разновидности научной экспертизы

      6. Научная экспертиза проводится для:
      1) оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;
      2) определения возможной эффективности нормативного правового акта;
      3) выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта;
      4) оценки на предмет соответствия текстов проекта закона на казахском и русском языках при проведении научной лингвистической экспертизы.
      Сноска. Пункт 6 в редакции постановления Правительства РК от 27.05.2011 № 590.
      7. Исключен постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      7-1. Основной задачей научной лингвистической экспертизы проектов законов в части аутентичности текстов на казахском и русском языках является определение соответствия текстов на казахском и русском языках.
      Сноска. Правила дополнены пунктом 7-1 в соответствии с постановлением Правительства РК от 27.05.2011 № 590.
      8. По проектам нормативных правовых актов, концепциям законопроектов могут проводиться комплексная или самостоятельная научные экспертизы.
      Комплексная научная экспертиза проводится в случаях, когда необходимо исследовать проект нормативного правового акта, концепцию законопроекта на основе различных отраслей знаний.
      Самостоятельная научная экспертиза проводится в случаях, когда необходимо исследовать проект нормативного правового акта, концепцию законопроекта на основе одной отрасли знания.

3. Порядок и условия проведения научной экспертизы

      9. Отбор Экспертов, Научных организаций для проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов и концепций законопроектов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением проведения научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках.
      Сноска. Пункт 9 в редакции постановления Правительства РК от 27.05.2011 № 590.
      10. Порядок и условия проведения научной экспертизы определяются гражданско-правовым договором, заключенным между Организатором экспертизы и Экспертом либо Научной организацией в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
      11. Научная экспертиза проводится на следующих стадиях разработки законопроекта:
      до согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300 (далее - Регламент Правительства Республики Казахстан);
      до внесения в Правительство Республики Казахстан после согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан.
      Научная экономическая экспертиза проводится до согласования законопроекта Министерством национальной экономики Республики Казахстан.
      Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан определяется порядок документооборота по научной экономической экспертизе.
      Научная лингвистическая экспертиза законопроекта в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проводится на следующих стадиях разработки законопроектов:
      до его внесения в Правительство Республики Казахстан после согласования с министерствами финансов, национальной экономики и юстиции.
      Срок проведения научной лингвистической экспертизы на данной стадии не должен превышать 15 рабочих дней. При этом государственный орган-разработчик законопроекта должен обеспечить представление законопроекта на научную лингвистическую экспертизу в течение 2 рабочих дней после согласования с Министерством юстиции;
      до его внесения Правительством на рассмотрение Парламента после устранения замечаний Администрации Президента.
      Срок проведения научной лингвистической экспертизы на данной стадии должен составлять не менее двух рабочих дней и не превышать пяти рабочих дней с момента представления доработанного законопроекта государственным органом-разработчиком в государственное учреждение «Институт законодательства Республики Казахстан» для проведения повторной научной лингвистической экспертизы.
      При этом государственные органы - разработчики после согласования законопроекта с Администрацией Президента должны представлять последнюю версию законопроекта в государственное учреждение "Институт законодательства Республики Казахстан" для проведения повторной научной лингвистической экспертизы.
      Направление проектов нормативных правовых актов и концепций законопроектов на научную экспертизу осуществляется государственным органом-разработчиком или депутатами Парламента при инициировании ими законопроектов, за исключением научной экономической экспертизы проектов законодательных актов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.
      Сноска. Пункт 11 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 27.05.2011 № 590; от 29.05.2013 № 541; от 24.09.2014 № 1011 (порядок введения в действие см. п. 8); от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      12. Ответственность за соответствие текста научной экспертизы тексту законопроекта на каждой стадии разработки законопроекта несут государственные органы-разработчики.
      13. Направление на проведение научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, концепций законопроектов может также осуществляться Министерством юстиции в ходе проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, концепций законопроектов.
      14. Для проведения научной экономической экспертизы государственный орган-разработчик законопроекта направляет материалы по законопроекту Организатору экспертизы, в том числе на электронном носителе. Организатор экспертизы направляет материалы по законопроекту Научной организации, Эксперту, привлекаемым для проведения научной экономической экспертизы.
      В случае предоставления неполного перечня материалов по законопроекту Организатор экспертизы возвращает его без рассмотрения в трехдневный срок государственному органу-разработчику.
      15. В случаях, когда заключение Научной организации или Эксперта по результатам первоначальной научной экспертизы недостаточно обоснованно либо его правильность вызывает сомнение, проводится повторная научная экспертиза.
      В случае внесения концептуальных изменений в проект нормативного правового акта, концепцию законопроекта в результате его доработки, а также до внесения в Правительство Республики Казахстан после согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан, проводится дополнительная научная экспертиза.
      16. Проведение научной экспертизы включает следующие этапы:
      1) определение и описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта;
      2) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также определение смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта;
      3) анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, предлагаемых проектом нормативного правового акта.

4. Материалы, представляемые для проведения
научной экспертизы

      17. Государственный орган-разработчик вместе с копией проекта нормативного правового акта представляет Научной организации, Эксперту, проводящим научную экспертизу, копии следующих материалов (на бумажном и электронных носителях):
      пояснительной записки к проекту нормативного правового акта (на государственном и русском языках);
      сравнительной таблицы к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (на государственном и русском языках);
      паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта (на государственном и русском языках) полистно парафированный и подписанный руководителем государственного органа-разработчика по форме согласно приложению к настоящим Правилам;
      статистические данные по изучаемой проблеме.
      Непредставление материалов, предусмотренных настоящим пунктом, является основанием для отказа в проведении научной экспертизы.
      По запросу Экспертов либо Организатора экспертизы государственным органом-разработчиком должны предоставляться иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта и концепции, в течение двух рабочих дней.

5. Сроки проведения научной экспертизы

      18. Научная экспертиза должна проводиться в сроки, не превышающие пятнадцать календарных дней со дня представления научной организации или эксперту проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта и материалов к ним, за исключением научной лингвистической экспертизы, которая проводится в течение 15 рабочих дней.
      Сноска. Пункт 18 в редакции постановления Правительства РК от 29.05.2013 № 541.
      19. Срок научной экономической экспертизы составляет двадцать пять календарных дней со дня представления соответствующих материалов по законопроекту.
      Дополнительная и повторная научная экспертиза должна проводиться в сроки, не превышающие пять рабочих дней со дня представления Научной организации или Эксперту проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта и материалов к ним.
      При необходимости срок проведения научной экспертизы может быть продлен по договоренности с Организатором экспертизы. При этом Научной организации или Эксперту дополнительно предоставляется три рабочих дня для перевода на государственный или русский язык.
      20. В случае доработки проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта государственным органом-разработчиком по предложениям Научной организации или Эксперта, сроки на проведение научной экспертизы устанавливаются с даты представления обновленного проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта.

6. Научная организация, Эксперт, осуществляющие
научную экспертизу

      21. Для проведения научной экспертизы привлекаются Научные организации, Эксперты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта нормативного правового акта и концепции законопроекта.
      22. В качестве Научных организаций, Экспертов могут привлекаться специалисты из других государств и международных организаций. Проект нормативного правового акта, концепция законопроекта могут быть направлены для научной экспертизы в иностранные и международные организации.
      23. Эксперт должен иметь высшее образование и (или) ученую степень, обладать специальными знаниями, опытом в области определенного вида научной экспертизы.
      24. Научная организация, Эксперт:
      получают всю необходимую информацию, материалы для проведения научной экспертизы, в том числе и по вопросам, возникающим в ходе проведения научной экспертной работы;
      получают вознаграждение за выполненную работу;
      по согласованию с Организатором экспертизы дают заключения не только по поставленным вопросам перед ними, но и по иным вопросам, вытекающим из проектов нормативных правовых актов, в пределах их компетенции;
      могут использовать статистические данные государственных органов-разработчиков. В случае если статистические данные уполномоченного государственного органа по статистике и государственного органа-разработчика не совпадают, это должно быть отражено в экспертном заключении;
      при осуществлении научной экспертизы может привлекать к ее исполнению третьих лиц, если иное не предусмотрено договором.
      25. Научная организация, Эксперт:
      дают мотивированное, научно обоснованное, объективное и полное заключение по вопросам, вытекающим из проектов нормативных правовых актов, а также поставленным перед ним Организатором экспертизы;
      своими силами, за свой счет и в сроки, установленные Организатором экспертизы, устраняют допущенные по своей вине недостатки в ходе проведения научной экспертизы;
      в однодневный срок информируют Организатора экспертизы об обнаружении невозможности получить ожидаемые результаты или нецелесообразности дальнейшего проведения научной экспертизы;
      предоставляют Организатору экспертизы отчет о понесенных расходах в ходе проведения научной экспертизы;
      обеспечивают конфиденциальность сведений, касающихся предмета проведения научной экспертизы, хода ее исполнения и научных результатов;
      несут иные обязанности, установленные договором.

7. Экспертное заключение

      26. По результатам проведенной научной экспертизы составляется экспертное заключение, которое должно содержать мотивированные, научно обоснованные, объективные и полные выводы Научной организации или Экспертов по предмету проведения научной экспертизы.
      27. В случае если у государственного органа-разработчика возникают вопросы в отношении выводов экспертного заключения, он может обратиться к Научной организации или Эксперту за соответствующими пояснениями либо с запросом и своими обоснованиями к Организатору экспертизы о проведении повторной научной экспертизы в установленные Организатором экспертизы сроки.
      28. В экспертном заключении научной экспертизы проекта нормативного правового акта должны быть указаны следующие данные:
      1) общие положения:
      организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу;
      отрасли науки, по которым проведена научная экспертиза;
      государственный орган-разработчик;
      предмет и цели научной экспертизы;
      наименование проекта нормативного правового акта;
      назначение проекта нормативного правового акта;
      структура проекта нормативного правового акта;
      2) описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе:
      оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта;
      3) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта;
      4) анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной экспертизой (правовой, криминологической).
      Вопросы, поставленные перед научной правовой экспертизой проектов нормативных правовых актов:
      проверка на соответствие проекта нормативного правового акта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан;
      оценка социальных, экономических, научно-технических, и иных последствий принятия проекта нормативного правового акта;
      определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта нормативного правового акта;
      определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием проекта нормативного правового акта;
      определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта нормативного правового акта;
      характеристика научной проработанности норм проекта нормативного правового акта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы;
      выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права;
      выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом нормативного правового акта;
      получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта нормативных правовых актов.
      Вопросы, поставленные перед научной криминологической экспертизой законопроектов:
      совершенствование законопроектной базы;
      выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта;
      определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждение в случае принятия законопроекта;
      учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан;
      последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью;
      последствия принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов преступлений;
      возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной;
      наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом;
      возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте;
      выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности;
      введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта;
      осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта;
      анализ криминологической характеристики экономической преступности.
      Сноска. Пункт 28 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      29. В экспертном заключении научной правовой экспертизы концепции законопроекта должны быть указаны следующие данные:
      1) общие положения:
      организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу;
      государственный орган-разработчик;
      предмет и цели научной правовой экспертизы;
      наименование концепции законопроекта;
      2) описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта;
      3) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта, в том числе:
      выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых концепцией правоотношениях;
      4) анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:
      оценка обоснованности и своевременности принятия законопроекта либо выработка научно обоснованных доводов об отсутствии необходимости или нецелесообразности принятия законопроекта;
      оценка качества концепции законопроекта и выработка предложений по ее совершенствованию;
      оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта;
      определение соответствия концепции законопроекта основополагающим принципам права;
      оценка на предмет урегулированности определяемых концепцией правоотношений действующим законодательством;
      оценка на предмет соответствия определяемых концепцией правоотношений пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан;
      определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта;
      5) получение ответов на иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы;
      6) общий вывод по концепции законопроекта, его содержанию.
      30. В экспертном заключении научной экономической экспертизы законопроекта должны быть указаны:
      1) общие положения:
      государственный орган-разработчик;
      организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу;
      общая характеристика законопроекта;
      наименование законопроекта;
      назначение законопроекта;
      структура законопроекта;
      новизна законопроекта;
      2) описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект;
      3) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике;
      4) анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе оценка влияния положений законопроекта на макроэкономическую эффективность, социальное развитие, развитие предпринимательства, экономическую безопасность отрасли и/или страны;
      5) общий вывод.
      31. В случае представления для научной экспертизы нескольких проектов нормативных правовых актов или концепций законопроектов Научной организацией или Экспертом проводится научная экспертиза и составляется заключение по каждому проекту нормативного правового акта или концепции законопроекта.
      32. Экспертное заключение подготавливается на фирменном бланке организации, проводившей научную экспертизу, а в случае проведения научной экспертизы физическим лицом, привлекаемым научной организацией, в заключении указываются его фамилия, имя, отчество и данные, указывающие на его компетентность и квалификацию.
      33. Экспертное заключение подписывается первым руководителем научной организации и лицами, проводившими экспертизу, или физическим лицом, привлеченным научной организацией, проводившим научную экспертизу.
      34. Выводы научной экспертизы носят рекомендательный характер. При наличии в экспертном заключении замечаний и предложений к проекту нормативного правового акта, государственный орган-разработчик направляет их одновременно с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении для проработки и формирования соответствующей позиции.
      35. В случае если заключение научной экспертизы содержит замечания и/или предложения государственный орган-разработчик по согласованию с Организатором экспертизы принимает решение о доработке проекта нормативного правового акта или концепции законопроекта в соответствии с предложениями экспертного заключения.
      36. В течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и представить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан.
      При несогласии с замечаниями и предложениями экспертов государственный орган-разработчик направляет проект на дополнительную экспертизу с обоснованием их непринятия.
      Данный порядок не распространяется на нормативные правовые акты, представляемые на государственную регистрацию в Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы.
      Сноска. Пункт 36 в редакции постановления Правительства РК от 11.04.2013 № 333; с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 30.12.2014 № 1401 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
      37. При внесении проекта нормативного правового акта и экспертного заключения по нему на рассмотрение Правительства Республики Казахстан государственный орган-разработчик должен предоставить аргументированные обоснования причин непринятия рекомендаций, содержащихся в экспертном заключении по проекту нормативного правового акта. Копию соответствующих обоснований государственный орган-разработчик одновременно предоставляет Научной организации или Эксперту.

8. Финансирование проведения научной экспертизы

      38. Финансирование проведения научной экспертизы осуществляется за счет бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Приложение к Правилам  
проведения научной экспертизы

              Паспорт по оценке социально-экономических
           последствий действия принимаемого законопроекта

1. Общая информация:
1.1. Разработчик: _________________________________________
1.2. Название законопроекта: ______________________________
1.3. Цель законопроекта: __________________________________
1.4. Предмет правового регулирования: _____________________
1.5. Отрасль законодательства: ____________________________
1.6. Вид законопроекта: ___________________________________

Вид законопроекта

Количество

Описание

Самостоятельный



Вносит изменения
и дополнения



Вносит изменения



Вносит дополнения



Ставит на утрату
другой закон



1.7. Действие законопроекта:

Действие законопроекта

Описание

по времени:


в пространстве:


по лицам (целевая
группа):


1.8. Соответствие законопроекта со смежными отраслями
законодательства и экономики:

Смежные отрасли

Описание соответствия

Смежные отрасли
законодательства



Смежные отрасли:
экономики



1.9. Коэффициент информативности норм законопроекта:

Нормы

Действующая редакция
(при наличии)

Предлагаемая
редакция

Количество
(часть, пункт,
статья, раздел)

Nнов. (количество
норм, содержащих
новую информацию)







Nобщ. (Общее
количество норм в
законопроекте)







Кинф. (коэффициент
информативности
норм)
(количественное
описание)







Вывод
(качественное
описание):







1.10. Коэффициент неопределенности норм законопроекта:

Нормы

Действующая
редакция (при
наличии)

Предлагаемая
редакция

Количество
(часть, пункт,
статья, раздел)

Nдис. (количество
коррупциогенных
норм, а также норм,
содержащих
неурегулированные
диспозиции)







Nнеч.форм.
(количество норм,
содержащих нечеткие формулировки)







Nтерм. (количество
норм, содержащих
термины и
определения)







Nссыл. (количество
норм, содержащих
ссылки на другие
нормативные
правовые акты или
отсутствие
необходимых норм на
действующие
нормативные
правовые акты)







Nпр.(количество
норм, содержащих
различные слова и
фразы, позволяющие
толковать их
по-разному)







Nобщ. (общее
количество норм в
законопроекте)




Кнеопр.
(коэффициент
неопределенности
норм)
(количественное
описание)




Вывод (качественное
описание):




2. Соответствие законопроекта стратегическим целям государства

Стратегические цели
государства

Цель законопроекта

Описание соответствия

Стратегический план
развития Республики
Казахстан до 2030 года.
Стратегический план
развития Республики
Казахстан до 2020 года.



Послание Президента
Республики Казахстан
народу Казахстана



Стратегический план
Органа-Разработчика



3. Социально-экономические последствия:

Стратегическая цель законопроекта:

Задачи

Социально-
экономические
показатели задач

Результаты

Социально-
экономические
показатели
результатов

Необходи-
мые
действия и
ресурсы
для
достижения
резуль-
татов

Риски и
допущения
по
результатам

         --

-->

        --

-->



         --

-->

          --

-->











Выводы:

Источники:

4. Анализ выгод и издержек:

Уровень анализа

Выгоды

Издержки

Целевая группа



Население



Предприниматели



Государство



5. Источник финансирования:

Средства
достижения

Предполагаемая сумма

Республиканский
бюджет


Местный бюджет


Национальный Фонд


Иные источники


6. Выводы:

1) На решение какой проблемы
направлено регулирование?


2) Что повлечет отсутствие действий,
предусмотренных законопроектом и
каковы риски?


3) Эффективно ли регулирование в
данной сфере? Если оно неэффективно,
то почему?


4) Какие инструменты могут быть
использованы для достижения
поставленной цели?


5) Какие имеются альтернативные
варианты достижения поставленных
целей и почему не выбраны?


6) Превосходят ли выгоды от введения
регулирования издержки, связанные с
таким регулированием?


7) Какое предусматривается снижение
и/или увеличение затрат субъектов
частного предпринимательства в связи
введением в действие нормативного
правового акта?


8) Как будет обеспечиваться
прозрачность распределения издержек
и выгод между различными
социальными группами (целевой
группой)?


9) Какие органы и организации будут
ответственны за реализацию, каким
образом будет осуществляться оценка
эффективности и в какие сроки?


Итоговый вывод:


Разработчик        __________________________________________
                   (подпись первого руководителя организации -
                           разработчика законопроекта)

Ответственное лицо:
Контактный телефон:
Дата: _______________

Состояние базы
  • Всего документов 321319
    На казахском языке 159506
    На русском языке 159867
    На английском языке 1946
    Служба поддержки
    E-mail: support@rkao.kz
    Телефоны: +7 7172 58 00 58, 119
    Время работы: 09:00 - 18:30
    (по времени Нур-Султан)
    Выходные: Суббота, Воскресенье

    О проекте "Законы Казахстана"