Қазақша
Русский
English
Казахстанцы могли заметить, что в последнее время в пунктах сбора населения при ЧС (школы, детские сады и так далее) стали появляться оранжевые контейнеры, на которые нанесён номер 112. Редакция заинтересовалась, чьи они и для чего предназначены, и выяснила, что их установили подразделения территориальной обороны, к которым, кстати, теперь относится и служба спасения — по крайней мере, алматинская.
Кстати, прошло чуть меньше года с того момента, когда в Казахстане решили развивать территориальную оборону и приняли соответствующий закон. Корреспондент Tengrinews.kz разбирался, как она устроена, чем занимается, могут ли граждане туда вступить, почему часть её функций похожа на работу ДЧС и что уже сделано в этом направлении.
Аким: и чиновник, и военачальник
В Казахстане к 2025 году был разработан и принят закон "О территориальной обороне". Он впервые ввёл правовые понятия "формирование самообороны" и "доброволец".
Как тогда отмечали в Минобороны, закон позволит сформировать эффективную систему территориальной обороны и безопасности населения в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, планировалось, что это снизит нагрузку на Вооружённые силы (ВС).
"Казахстан занимает девятое место по площади в мире, при этом его население составляет более 20 миллионов человек. Таким образом, территориальная оборона в случае возникновения чрезвычайной ситуации позволит эффективно решать задачи, не требуя при этом больших экономических затрат", — сообщали в ведомстве.
Хотя формально силы территориальной обороны существуют в Казахстане с 2017 года, их численность оставалась ограниченной. При этом к их помощи уже прибегали, к примеру, в период пандемии COVID-19. В Минобороны рассказывали, что добровольцы участвовали в дезинфекции и обработке более 14 тысяч социально значимых объектов общей площадью около 10 тысяч квадратных километров.
Также в ведомстве заявляли, что добровольцы привлекались к устранению последствий прорыва дамбы на Сардобинском водохранилище в 2020 году, тушению лесного пожара в Костанайской области в 2022-м и устранению последствий паводков на северо-западе страны в 2024 году.
Но ранее в Казахстане не существовало чётко оформленной системы территориальной обороны — она появилась только после принятия закона. И устроена следующим образом:
- Президент и правительство задают правила и общую политику.
- Министерство обороны и Генштаб планируют и контролируют.
- А на местах работу обеспечивает глава города или области.
Согласно закону ключевая роль в системе территориальной обороны отведена как раз акимам: именно они являются начальниками территориальной обороны в своих регионах и отвечают за планирование, ресурсы и общую организацию.
И даже военные структуры — хотя действуют по планам Генштаба — на практике во многом зависят от акиматов: прежде всего в вопросах финансирования и материального обеспечения. Даже в военное время акимы сохраняют управление ситуацией на местах, координируя действия через советы обороны.
Так, например, в случае ЧС формирование самообороны создают местные власти и направляют совместно с военными, куда необходимо. Согласно закону на них в таких ситуациях возлагают обязанности по охране, эвакуации и поддержке порядка, а при необходимости они могут стать частью армии.
После принятия закона и закрепления в нём широких полномочий за акиматами они начали создавать новые ведомства — управления по мобилизационной подготовке, территориальной и гражданской обороне. К примеру, в Алматы аналогичное ведомство было создано 9 сентября 2025 года.
На примере крупнейшего города Казахстана и рассмотрим, как устроена территориальная оборона, чем занимается профильное управление и какую работу они успели провести за неполный год.
Чем занимается управление территориальной обороны
Чтобы понять, чем на практике занимается управление по мобилизационной подготовке, территориальной и гражданской обороне Алматы, мы направили туда официальный запрос.
Нам предоставили информацию, что ведомство отвечает за реализацию государственной политики в указанных сферах и в целом — за безопасность города:
- занимается подготовкой к мобилизации;
- следит за тем, чтобы госорганы и другие учреждения были готовы работать в особых условиях;
- координирует территориальную оборону;
- участвует в мероприятиях гражданской защиты;
- помогает организовывать воинский призыв;
- также взаимодействует с военными структурами.
При этом работа ведомства направлена не только на военную защиту, но и на устранение последствий пожаров, наводнений, других стихийных бедствий.
По данным управления, в таких случаях они выступают координирующим органом между акиматом, департаментом по чрезвычайным ситуациям и другими госорганами.
По задумке, они должны коллективно согласовывать планы реагирования, обмениваться информацией и следить за исполнением решений. То есть управление обеспечивает слаженную работу ДЧС и акимата, но не берёт на себя их оперативные и профильные функции.
Помимо прочего, управление должно проводить учения и тренировки для населения по территориальной обороне. Мы запросили у организации информацию о том, какие мероприятия в городе они уже организовали, но нам отказались ответить, сославшись на конфиденциальность.
"Данная информация относится к служебной информации ограниченного распространения и не подлежит раскрытию для всеобщего доступа. Распространение таких сведений допускается исключительно в пределах государственных органов и организаций, имеющих соответствующий допуск, и не подлежит опубликованию в открытых источниках", — говорится в ответе ведомства.
Примечательно, что на официальном сайте управления также нет никаких отчётов о проводимой им работе. На портале ведомство публикует такой контент: короткую заметку о проведении осмотра пожарных частей в Алматы; пресс-релиз о проведении встречи по разъяснению "Концепции развития госслужбы в Казахстане на 2024–2029 годы" или оповещение об общегородской сейсмотренировке, которая проходит каждый месяц.
В связи с этим мы решили выяснить, чем занимается это ведомство в нынешнее время, другим способом — изучив их закупки по открытым данным.
Контейнеры на случай ЧС
Один из самых интересных их проектов — создание эвакуационных пунктов на территории Алматы. Нас привлёк договор на 250 миллионов тенге, который управление заключило 8 сентября прошлого года. В описании говорится, что речь идёт о текущем ремонте нежилых зданий, сооружений и помещений. Однако то, что приобреталось, на деле не соответствовало этому описанию.
Ведомство пыталось провести этот тендер несколько раз, и мы изучили старый конкурс. Так вот, там указано, что это закупка сотни мобильных складов. Каждый из них стоил 2,5 миллиона тенге. В техспецификации их состояние и предназначение описываются довольно подробно.
Предназначены для хранения палаток и оборудования, которое используют при чрезвычайных ситуациях.
Это что-то вроде стационарных складов быстрого реагирования — если нужно развернуть пункты помощи для пострадавших. Их установили около алматинских пунктов сбора населения при ЧС. Горожане уже могли заметить их. К примеру, вот один из таких мобильных складов на территории школы в Турксибском районе:
А это ещё один аналогичный контейнер, но уже на территории гимназии в Алмалинском районе. Один из работников школы сообщил нам, что его установили в начале года.
На каждый из них нанесён логотип акимата Алматы, а также службы спасения — сейчас это подведомство управления по территориальной обороне.
Однако выяснить, заполнены ли контейнеры в соответствии с требованиями госзакупки, невозможно. Все двери у них закрыты на замки — и это объяснимо стремлением к сохранности содержимого.
По данным ведомства, они полностью оснащены и в них хранятся: палатки, спальные мешки, комплекты полевой кухни, складная мебель, генераторы и так далее.
"Реализация осуществляется поэтапно, сначала производится закупка и поставка модульных зданий, затем их установка и последующее оснащение. В текущем году планируется закупка и установка ещё 50 аналогичных модульных зданий с полным комплектом оснащения для дальнейшего развития сети эвакуационных пунктов", — поясняют в управлении по территориальной обороне.
К этому в госоргане добавляют, что в Алматы предусмотрено развёртывание 384 таких пунктов на базе объектов социальной инфраструктуры: школ, детских садов, вузов, стадионов, ТРЦ и так далее. А информация об их адресах размещена в подъездах многоквартирных домов. Речь идёт вот о таких табличках:
Они установлены почти у каждого подъезда в городе. Их, к слову, производили также за государственный счёт. В 2023 году ДЧС города потратил на это более 201 миллиона тенге. Всего было куплено 23 500 таких табличек. На них указаны маршруты к ближайшим пунктам эвакуации.
Правда, некоторые из них уже не в лучшем состоянии, а нередко завешаны объявлениями о продаже квартир или старинном гадании.
Примечательно, что по техническим требованиям они должны были быть ударопрочными и выдерживать как жару, так и морозы. Гарантия на них составляла два года после установки.
Но указанные на табличках QR-коды всё ещё работают: они ведут на сайт со списком карт, где можно найти пункты эвакуации.
Управление также отмечает, что эвакуационные пункты не являются убежищем. Они предназначены для "первичного жизнеобеспечения населения" — приёма и регистрации пострадавших, организации временного размещения и при необходимости оказания первой или психологической помощи.
"После этого осуществляется организованная эвакуация граждан в безопасные районы или регионы. Это соответствует общим задачам гражданской защиты, включающим спасение людей, оказание помощи и их последующую эвакуацию из зоны чрезвычайной ситуации", — подчёркивают в управлении.
Озеленение и ремонт
Кроме того, учитывая, что ведомство образовалось совсем недавно, немало денег оно тратит на ремонт, переоборудование и даже создание новых помещений для своей работы. Так, например, мы нашли сразу четыре тендера на общую сумму почти 690 миллионов тенге, которые потратят на здание по адресу: Алматы, улица Беринга, 31.
Согласно данным портала госзакупок, распределение средств выглядит следующим образом:
- на декоративную отделку выделили 258,6 миллиона тенге;
- на озеленение — 172,4 миллиона тенге;
- на содержание территории — 172,4 миллиона тенге;
- на вывоз мусора — 86,2 миллиона тенге.
Как выяснилось, по указанному адресу расположен городской сборный пункт для призывников, а ранее здесь располагалась Алматинская академия МВД Республики Казахстан.
В управлении нам пояснили, что сборный пункт предназначен для временного пребывания и последующей отправки призывников на срочную службу. А кроме того, подтвердили, что там проводились ремонт и благоустройство административных зданий для "приведения в соответствие современным требованиям".
Отметим, что строительные работы и сейчас идут полным ходом — как нам рассказал один из рабочих, уже около полугода.
На территории самого городского сборного пункта можно заметить строительную технику.
Симуляционный центр и музей природных катастроф
Также нам удалось найти интересный договор на 72,3 миллиона тенге по разработке проектно-сметной документации на строительство "симуляционного учебно-методического центра для обучения населения".
Он будет располагаться в Ауэзовском районе по адресу: микрорайон 1, дом 72. Там уже сейчас есть двухэтажное здание минимум в три тысячи квадратных метров на участке площадью около 0,5 гектара.
Сейчас на картах по этому адресу находится канцелярия процессингового центра управления административной полиции города.
Вероятно, здание отойдёт управлению по мобилизационной подготовке от департамента полиции.
Сам центр рассчитан на обучение населения поведению при ЧС и, по планам, будет состоять из следующих зон:
- музей природных катастроф — интерактивные экспонаты о землетрясениях, наводнениях, пожарах, оползнях в Казахстане и мире;
- зона пожарной безопасности — симуляции пожаров, обучение пользованию огнетушителями;
- зона водной безопасности — действия при ЧС на воде;
- сейсмическая зона — симулятор землетрясения (настоящая платформа с гидроприводом, которая трясётся), обучение поведению при землетрясении;
- зона горной безопасности — интерактивная карта опасностей, правила поведения в горах;
- зона селей и оползней — симуляции, 3D-модели горных районов;
- зона гражданской обороны — симуляции эвакуации, использование бомбоубежищ;
- зона первой помощи — обучение на интерактивных манекенах.
Центр будет оснащён VR-тренажёрами, элементами дополненной реальности, разнообразными симуляторами, способными воспроизводить как тактильные ощущения, так и пространственный звук, интерактивными огнетушителями с лазерной проекцией, реалистичными манекенами для отработки навыков первой помощи и специальными платформами, имитирующими пожары, землетрясения, наводнения и другие катастрофы.
Видеоролики и волонтёрские курсы
Что касается непосредственно работы с населением, то тут нам удалось найти всего два соответствующих открытых мероприятия.
Например, в июне прошлого года управление по территориальной обороне потратило 35 миллионов тенге на обучение алматинцев поведенческим навыкам в условиях чрезвычайных ситуаций с участием волонтёров.
Проект охватывал 1010 организаций города — школы, детские сады, госучреждения, крупные торговые центры, а также КСК или ОСИ. В рамках программы проводились теоретические и практические тренинги по действиям при землетрясениях, пожарах, оказанию первой помощи.
И ещё 38,9 миллиона тенге потратили на создание семи обучающих видеороликов по ЧС.
Видео должны быть выполнены на высоком профессиональном уровне с привлечением съёмочной группы, актёров и с использованием анимации, визуальных эффектов и аэросъёмки.
Каждый выпуск посвящён отдельной теме. Например: "что такое землетрясение, из-за чего оно происходит и какие может нести последствия", "как оказать первую помощь пострадавшим", "инструкция по пожарной безопасности" и так далее.
Каждый материал готовится в двух версиях (для телевидения и социальных сетей) и на трёх языках. Основная задача — через массовое распространение видео сформировать у жителей и гостей города навыки самоспасения и безопасного поведения.
Добровольцев в мирное время не берут
Несмотря на заявления представителей управления о том, что они не дублируют функции ДЧС, складывается иное впечатление. Ведомство уделяет значительное внимание реагированию на природные катастрофы и активно обучает людей действиям при пожарах, землетрясениях и так далее.
Это же отражается и на тендерах ведомства. Например, есть контракт на четыре миллиарда тенге со своим же подразделением "Служба спасения города Алматы" на закупку услуг аварийно-спасательной службы. Или договор на 2,5 миллиарда тенге на капитальный ремонт вертолёта модели Ми-8 АМТ, которым пользуются спасатели. Или разработка системы раннего оповещения на 1,3 миллиарда тенге.
Само по себе внимание к помощи при стихийных бедствиях оправданно, особенно с учётом того, что Алматы расположен в сейсмоопасной зоне. Однако перечисленные функции действительно похожи на то, что делает ДЧС. И при столь пристальном внимании к землетрясениям и наводнениям вопросам территориальной обороны уделяется значительно меньше внимания.
Мы также задали сотрудникам управления вопрос о том, как гражданам вступить в территориальную оборону в качестве добровольцев, о чём говорится в законе. Как оказалось, в мирное время такая возможность попросту отсутствует.
Госорган поясняет, что формирования добровольцев организуются исключительно в период мобилизации, военного положения или военного времени, а не на постоянной основе в мирное время:
"Законодательство допускает привлечение населения на добровольной основе, однако создание каких-либо постоянных добровольческих гражданских сообществ по аналогии с зарубежными практиками в мирное время законом не предусмотрено, и участие граждан возможно только в рамках официально создаваемых государством формирований самообороны при наступлении особых условий".
Напомним, когда первый заместитель министра обороны Султан Камалетдинов комментировал необходимость принятия закона "О территориальной обороне", он заявил, что, если гражданин Казахстана выразит желание защищать свою территорию, ему в этом не откажут.
"Если гражданин говорит, что я буду охранять свой дом, защищать свою пекарню, это хорошее дело. Почему мы должны препятствовать и не давать возможность это делать?" — отметил он.
А когда у него спросили, почему закон принимается, он ответил, что это обусловлено "геополитической ситуацией в мире и регионе". Во многом это опыт Украины запустил по всему миру переосмысление того, как государства должны готовиться к кризисам — не только военным, но и любым, при которых централизованная система не успевает реагировать достаточно быстро.
Когда в феврале 2022 года в Украине началась война, только в Киеве бойцам территориальной обороны раздали 30 тысяч единиц огнестрельного оружия. В задачи вооружённых формирований из гражданского населения входила охрана административных зданий и инфраструктурных объектов, помощь полиции, пожарным и армии, установка блокпостов, подготовка бомбоубежищ, оказание медицинской помощи во время уличных боёв и пресечение мародёрства. Концепция исходила из простой идеи: человек досконально знает свой район и это его главный козырь в любой ситуации — от военных действий до ЧС.
Читайте также:
Антикор — всё. Как борьба с коррупцией устроена в других странах и что Казахстан может заимствовать
1,5 минуты на сборы. История пожарного из Алматы
+7 (777) 001 44 99
