Сегодня вступила в силу Конституция-2026. Что она меняет в жизни казахстанцев

1 июля 2026 года в Казахстане официально вступила в силу новая Конституция, принятая на республиканском референдуме 15 марта.

Основной закон 1995 года ушёл в историю — вместе с двухпалатным Парламентом и привычной архитектурой власти. Корреспондент Tengrinews.kz предлагает вспомнить все этапы появления новой Конституции, а также говорит с экспертами о том, что сегодня изменилось для каждого из нас.

1. Как всё начиналось: от идеи до референдума

Отправной точкой стало выступление Касым-Жомарта Токаева на V заседании Национального курултая в январе 2026 года. Он тогда заявил: стране нужна не просто очередная корректировка, а системное обновление основного закона.

"Мы должны подойти к обновлению Конституции ответственно и комплексно. Это решение будет приниматься народом", — подчеркнул Президент.

Уже 21 января 2026 года была создана Конституционная комиссия. В её состав вошли около 130 человек — депутаты, правоведы, эксперты, представители общественных организаций. Возглавила комиссию председатель Конституционного суда Эльвира Азимова, а её заместителем стал Ерлан Карин, на тот момент — государственный советник.

Состоялось всего 12 заседаний комиссии, каждое посвящалось отдельному блоку — от прав человека до экологии и государственного устройства. Сообщалось, что около 10 тысяч предложений от граждан поступило через цифровые платформы.

11 февраля Президент подписал Указ о проведении республиканского референдума, а уже 12 февраля проект Конституции был опубликован.

Кульминацией информационной кампании стал шестичасовой онлайн-марафон "Референдум-2026" с участием около 100 спикеров.

2. Референдум: принятие Конституции 2026 года

15 марта 2026 года состоялось всенародное голосование. По данным ЦИК:

• явка составила 73,12 процента — более 9,1 миллиона казахстанцев пришли на участки;
• за новую Конституцию проголосовали 87,15 процента — это около 7,95 миллиона человек.

Любопытно, что в день референдума журналисты спросили у Касым-Жомарта Токаева, что он думает о быстрой разработке новой версии основного закона, ведь в мировой практике конституционная реформа занимает много времени. Тогда Президент признался, что работа над Конституцией велась долго.

"Вы знаете, что в 2022 году вносились изменения в Конституцию. Уже тогда можно было принимать новую Конституцию, но мы воздержались от этого. И зародилась идея принять новую Конституцию. Я примерно два года назад приступил к работе, — сказал Токаев. — Я считал, что стране нужна новая Конституция. (...) Уверен, что это Конституция прогрессивного Казахстана. Мы должны работать на опережение, идти в ногу с прогрессом, а не отставать".

3. Что изменилось: ключевые новеллы Конституции-2026

Архитектура власти: прощайте, Сенат и Мажилис!

Самое заметное изменение — переход от двухпалатного Парламента к однопалатному. Верхняя палата (Сенат) упраздняется. В понедельник, 29 июня, состоялось заключительное пленарное заседание четвёртой сессии Сената VIII созыва. Этот созыв стал последним в новейшей истории Казахстана.

Председатель верхней палаты Маулен Ашимбаев назвал это завершением 30-летней исторической миссии.

Далее Сенат вместе с Мажилисом сменит однопалатный Парламент — Курултай.

30 июня состоялось тоже историческое последнее совместное заседание палат. 

Касым-Жомарт Токаев поблагодарил депутатов Сената и Мажилиса за работу и заявил, что некоторые из них могут продолжить деятельность в Курултае, а также в Халық Кеңесі — Народном совете Казахстана.

На том же заседании он рассказал, какие задачи предстоит решать будущему Курултаю:

"Курултаю предстоит ликвидировать все препятствия в виде бюрократических процедур, повысить скорость и качество законотворчества, организовать эффективную деятельность квалифицированных экспертов и консультантов".

Токаев также добавил, что в эпоху цифровизации и искусственного интеллекта Курултаю придётся работать в ускоренном темпе и что формула государственной власти в Казахстане будет звучать как "сильный Президент — влиятельный Парламент — подотчётное правительство".

Также сообщалось, что после вступления в силу новой Конституции Токаев подпишет ряд важных документов, в том числе указ о проведении выборов в Курултай.

Новый однопалатный Курултай будет состоять из 145 депутатов, избираемых исключительно по пропорциональной системе (по партийным спискам).

Срок их полномочий — пять лет.

Чтобы стать депутатом, нужно:

• быть старше 25 лет,
• быть гражданином Казахстана,
• проживать в стране последние 10 лет.

Депутатов нельзя задерживать, арестовывать или привлекать к уголовной ответственности без согласия Курултая.

Новый Парламент будет:

• Принимать законы и конституционные законы.
• Пересматривать законы, если Президент с ними не согласен, и голосовать повторно.
• Решать вопросы войны и мира, а также одобрять использование армии за границей по международным обязательствам.
• Объявлять выборы Президента и предлагать референдумы.
• Согласовывать с Президентом назначение вице-президента, премьер-министра, судей и членов Центризбиркома, Высшей аудиторской палаты.
• Назначать и снимать судей Верховного Суда, принимать их присягу, лишать неприкосновенности судей и депутатов при необходимости.
• Контролировать работу правительства, заслушивать отчёты министров и аудиторской палаты, выражать недоверие правительству.
• Проводить слушания и обсуждения по важным вопросам, формировать комиссии и рабочие группы, организовывать свою работу.
• Выполнять другие полномочия, которые закреплены в Конституции.

Президент получил право назначать генерального прокурора, председателей Конституционного и Верховного судов, главу Нацбанка и председателя КНБ — Курултай информируется о назначениях постфактум.

Полный разбор новой Конституции по этой ссылке.

Возвращение вице-президента

Раньше в Казахстане уже был пост вице-президента — например, с 1991 по 1996 год его занимал Ерик Асанбаев, потом должность упразднили. Теперь она возвращена.

По новой Конституции:

• Президент назначает вице-президента с согласия Курултая.
• Его задачи: помогать Президенту во взаимодействии с Парламентом и правительством. В остальном сам Президент определяет его полномочия.
• Если Курултай дважды откажет согласовать назначение, Президент может распустить Парламент.

Возвращение вице-президента меняет порядок передачи власти:

• Если Президент уйдёт досрочно, его полномочия сначала получает вице-президент.
• Если он не может, полномочия переходят к председателю Курултая, а потом — к премьер-министру.

После этого Курултай должен объявить новые выборы Президента в течение семи дней, а провести их в течение двух месяцев.

Халық Кеңесі

Конституция 2026 года учреждает Халық Кеңесі (Народный совет) — высший консультативный орган, представляющий интересы народа Республики Казахстан. 

В него будут входить обычные граждане страны.

Совет сможет:

• Давать советы и рекомендации по важным вопросам внутри страны.
• Помогать укреплять национальное единство и поддерживать общие ценности.
• Вносить законопроекты в Курултай.
• Предлагать проведение общенационального референдума.

Права и свободы: цифровая эпоха и традиционные ценности

В новой Конституции впервые закреплены:

• Защита персональных данных в цифровой среде — Казахстан становится одним из региональных центров развития цифрового права.
• Право на интеллектуальную собственность.
• Запрет иностранного финансирования политических партий и НПО, занимающихся политической деятельностью.
• Уточнено определение брака как добровольного союза мужчины и женщины.
• Защита экологии и бережное отношение к природе закреплены на конституционном уровне.

Преамбула Конституции стала более конкретной: закреплены принципы унитарности, неприкосновенности границ, территориальной целостности, верховенства закона.

Согласно официальным данным, новая Конституция затронула около 84 процентов текста предыдущей редакции.

4. Мнение экспертов о реформе

"Никто не должен прикасаться к человеку, пока на то нет правовых оснований" — депутат VIII созыва Мажилиса

Марат Башимов, который до вчерашнего дня был депутатом Мажилиса VIII — последнего — созыва, предлагает посмотреть на реформу через призму повседневной жизни.

По его словам, главная ценность новой Конституции — не только в изменении государственных институтов, но и в дополнительных гарантиях защиты прав человека, а также в усилении ответственности власти перед обществом.

"Личная общественная безопасность, все эти процессуальные гарантии, правило Миранды — мы говорим, что это защищает человека от вмешательства. Никто не должен вообще прикасаться к человеку, пока нет на то правовых оснований. Это очень важно".

Далее Марат Башимов обращает внимание на такое новшество:

"Кроме того, важно понимать такое, что впервые в Конституции есть такая норма: если две трети депутатов посчитают, что исполнительная власть и министр работает плохо, и отправят <это> на подпись Президенту, то Президент в обязательном порядке снимает министра".

"Эта Конституция вполне честная" — политолог

Политолог Газиз Абишев предлагает смотреть на новую Конституцию не просто как на юридический документ, но и как на итог тридцати лет развития независимого Казахстана. 

"У нас вступает новая Конституция спустя 30 лет существования старой Конституции. И нужно понимать, что Конституция, которая принималась в девяносто пятом году, была, с одной стороны, инновационна для того времени. С другой стороны, в ней была заложена инерция предыдущей эпохи. А нынешняя Конституция во многом отражает опыт прожитых десятилетий".

Добавить автора цитаты

Добавить изображение

Газиз Абишев

политолог

Он добавляет, что "это более современный документ, на основании которого мы начинаем жить, там многие вещи намного чётче обозначаются в смысле суверенитета и независимости страны".

По его мнению, новый основной закон гораздо точнее отражает современное устройство государства и фиксирует сложившуюся систему распределения власти.

"Я считаю, что эта Конституция вполне себе честная. Как Президент сказал на закрытии текущей сессии, нам не нужно забывать, что наша республика всё-таки президентская, и ключевые решения по определению государственной политики находятся в его руках. И эта Конституция в полной мере отражает этот принцип".

Но вместе с тем политолог считает, что и Парламент должен стать более влиятельным, объясняя это тем, что он будет объединённой палатой без внешних квот. Абишев предполагает, что Курултай должен стать местом активной дискуссии и постановки фундаментальных вопросов развития страны.

"Я рекомендую каждому запомнить несколько новых норм" — юрист

И в заключение мы обращаемся за комментарием по новому основному закону к учёному-юристу. Доктору юридических наук, профессору КазНУ имени аль-Фараби Алуа Саламатовне Ибраевой, преподавателю, умеющему объяснять сложные вещи простым языком, мы задаём вопрос: что принципиально нового Конституция 2026 года даёт простому человеку?

"Первое — это уверенность, — отвечает она. — Уверенность в завтрашнем дне, в том, что государство может защитить его права. Второе — ориентиры в будущем. Мир сейчас неспокойный: много рисков и вызовов. Чтобы в них устоять, нужна стабильная Конституция".

Добавить автора цитаты

Добавить изображение

Алуа Ибраева

доктор юридических наук

Профессор добавляет, что важно понять: человек часто бывает бессилен перед властью.

"У власти есть сила принуждения, возможность запрещать, ограничивать, наказывать. И она, как любая сила, подвержена злоупотреблениям — тем, что мы называем коррупционными правонарушениями. Полностью они не уйдут, но Конституция ставит барьеры", — уверена эксперт.

Алуа Саламатовна перечисляет несколько новых норм, которые она "рекомендует каждому запомнить":

• Первое — статья 18, пункт 3. Это наше "правило Миранды": каждому задержанному обеспечивается право знать, почему его задержали, право молчать, право знать о правовых последствиях и право на адвоката. Даже если человек нарушил закон — он всё равно человек, и у него есть права.
• Второе — статья 15, пункт 6. Совершенно новая норма: государство обязано возместить вред человеку, которого незаконно привлекли к ответственности государственные органы или должностные лица. Раньше этого в Конституции не было.
• И третье — статья 27. Раньше говорилось: "Каждый имеет право на свободу труда". Это означало, что за его труд никто не отвечает. Теперь написано: "Каждый имеет право на труд". Слово "свобода" заменено на "право". Это означает, что государство берёт на себя обязательства: гарантировать этот труд. Если человек обращается по безработице — государство обязано его трудоустроить. Не на миллионную зарплату, а дать ту работу, которая есть. И государство гарантирует, что рабочее место будет безопасным — следит за работодателями, за трудом несовершеннолетних. Есть государственные инспекторы по труду, профсоюзы. К ним можно обратиться, если работник считает, что трудовые права нарушены. Человек теперь не один.

Мы также интересуемся, какие новые нормы вызвали самые горячие споры среди учёных-юристов.

Профессор Ибраева отмечает, что их было несколько:

• Например, статья 13 — раньше она звучала как "право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь". Слово "бесплатно" убрали. Почему? Потому что юриспруденция не терпит бесплатности: если что-то бесплатно, кто-то за это платит. Теперь просто: "каждый человек имеет право на квалифицированную юридическую помощь". А кто будет её оказывать? Появилась новая статья 86 об адвокатуре. И в законе об адвокатуре прописано: если у человека нет денег — за него платит государство.
• Статья 33 — раньше была формулировка "право на бесплатное среднее образование". Слово "бесплатно" тоже ушло. Теперь: "право на не оплачиваемое ими начальное и среднее образование". Это юридически точная формула: если сам не платишь — значит, государство гарантирует. Но вначале это вызывало много вопросов: "Как это так, было бесплатно, а теперь непонятно?" А по сути — это закрепление гарантии.
• И ещё одна — о специальных экономических зонах, например, об Alatau City. Там будет своя система финансового администрирования. Вначале многие испугались: "Не превращается ли страна в федерацию?" Нет. В этих зонах не будет своих судов или правоохранительных органов — всё остаётся единым. А только финансовый режим будет особым: может быть меньше налогов или больше вложений. Просто экономический эксперимент в рамках унитарного государства.

— Вы готовите юристов, каждый день общаетесь с молодёжью. Какая норма в новой Конституции — про них? — спрашиваем мы доктора юридических наук.

— В Конституции отражены ценности, которые как раз соответствуют молодёжи. Первое — приоритет и развитие культуры, — перечисляет Алуа Ибраева то, что есть в документе. — Здесь мы понимаем и развитие музыкальной культуры, и изобразительной культуры, и цифровой культуры. Далее, наша страна — сейчас центр притяжения для спорта. У нас сейчас появились спортсмены мирового уровня. Далее — инновация — это прямо отражено в преамбуле Конституции, это ценности, под которыми мы подразумеваем новые достижения в науке и технике. К примеру, это использование искусственного интеллекта. Вот у нас есть закон специальный об искусственном интеллекте, появился кодекс цифровой. Сейчас наша страна — одна из передовых в получении различных государственных услуг. Более 90 процентов услуг сейчас переведены в электронный формат. Вот это и есть инновации.

И бережное отношение к природе. Это дело молодых. В Конституции появилась норма о поощрении волонтёрства. Волонтёр — это человек, который бесплатно работает на общество: вышел во двор — убрал, пошёл в горы — собрал мусор. В мире это открывает дорогу к грантам, субсидиям, поступлению. И наша уникальная природа должна сохраняться.

— Можно ли попросить вас одной фразой охарактеризовать новую Конституцию?

— Конституция будущего. Конституция стабильности. Она охраняет стабильное государство. В Конституцию вводится понятие "национальная безопасность" и "обеспечение национальной безопасности". Прежде такого не было. Под этим понимается безопасность всего народа. Ведь в первой статье теперь заявлено: "Мы — единый народ Казахстана". Мы не делимся по нациям, народностям, этносам. Мы едины. И национальная безопасность обеспечивает именно этот единый народ.

5. Что дальше: ближайшие шаги

Сегодня, 1 июля 2026 года, новая Конституция вступила в силу, полномочия действующего Парламента прекращаются. На август 2026 года запланированы выборы в новый однопалатный Курултай, принятие новой Концепции правовой политики и приведение всего законодательства в соответствие с обновлённым основным законом.

Читайте также:

Перезагрузка системы? Где в мире ещё меняли конституцию и к чему это приводило

Казахстан ждёт "капитальный ремонт "здания" казахской государственности" —  Президент

Важнейший за все 35 лет этап. Статью Токаева опубликовал журнал The National Interest