Бюрократия или “похоронная мафия“: что мешает запуску крематория в Алматы

В Алматы до сих пор не введён в эксплуатацию первый в Казахстане крематорий, хотя объект технически готов. Tengrinews.kz попытался разобраться в причинах простоя проекта, на который потратили 1,5 миллиарда тенге.

Мы поговорили с представителем министерства здравоохранения и юристом, экспертами, чтобы попытаться понять, что мешает запустить крематорий.

Документы готовы, но есть нюансы

В середине ноября 2025 года в акимате Алматы сообщили, что одной из основных причин простоя крематория является отсутствие в Казахстане законов и правил, регулирующих работу таких объектов. В акимате также отметили, что разработать те самые правила должны на республиканском уровне – в министерствах здравоохранения, экологии и природных ресурсов, а также юстиции.

Однако главный эксперт комитета санитарно-эпидемиологического контроля Аида Абуталип заверила нас, что работа над нормативами уже завершена.

"Приказом министра здравоохранения от 21 апреля 2025 года внесены поправки в санитарные правила, касающиеся деятельности крематориев. Они регламентируют санитарно-эпидемиологические требования к содержанию крематориев и к их размещению", – рассказала нам эксперт.

Абуталип пояснила, что также уже приняты действующие санитарные правила, регулирующие работу таких объектов.

"Определены требования к самой процедуре кремации, то есть к обращению с телами умерших. Мы учитывали международный опыт стран СНГ – России, Беларуси, взяли за основу их санитарные правила. Эти требования относятся к нашей компетенции и касаются того, какие помещения должны быть предусмотрены в крематории: зоны приёма и хранения умерших, помещения для обработки залов и бытовые помещения", – объяснила Аида Абуталип.

На вопрос о том, почему крематорий до сих пор не заработал, если нормативно-правовая база уже готова, она ответила, что остаются нюансы.

"На начало ноября управление здравоохранения Алматы дало нам информацию, что крематорий передан, и сейчас идёт процедура передачи уже земельного участка".

Что говорит управление здравоохранения

В управлении здравоохранения Алматы нам сообщили, что документы действительно имеются, но они ссылаются не на документ Минздрава, а на Типовые правила № 48, утвержденные министром национальной экономики 31 мая 2019 года, и отмечают, что в них есть пробелы.

"Анализ действующих нормативных актов показал, что отдельные ключевые положения, касающиеся кремации и обращения с прахом, недостаточно урегулированы в типовых правилах погребения. В частности, отсутствуют отдельный раздел о кремации, порядок учёта и хранения урн, правила размещения колумбариев и стен скорби, а также процедуры кремации неопознанных и лиц без родственников", – сообщили нам в управлении.

В горздраве уточнили, что с учётом того, что это первый крематорий в стране, акимат подготовил проект изменений и дополнений в правила, регулирующие организацию кремации.

"Проект направлен в министерство национальной экономики для согласования и утверждения", – заверили нас в городском управлении.

Бюрократическая волокита или страх ответственности

По мнению юриста Сергея Уткина, ссылки на отсутствие нормативов — не причина простоя крематория, а предлог.

"Насколько я понял, акимат сам тянет и не утверждает штат, без которого крематорий работать не может. Ссылки на отсутствие законодательства я бы назвал бюрократической волокитой, которая, возможно, выгодна "похоронной мафии". Если же акимат не действует в интересах бизнеса, то поступает как классический бюрократ, боящийся любой инициативы и ответственности и перекладывающий любые решения на других", — отметил Уткин.

Юрист также подчеркнул, что нормативно-правовая база для крематориев давно существует и ссылается на вышеупомянутые типовые правила погребения и организации дела по уходу за могилами, утвержденные приказом министра нацэкономики № 48.

"В документе содержится определение погребения (похорон) — обрядовые действия по захоронению тела (останков) умершего в землю (могилу, склеп) или преданию огню (кремации) с последующим захоронением урны с прахом (пеплом) в могилу или склеп, в соответствии с волеизъявлением покойного, вероисповеданием, обычаями и традициями, не противоречащими санитарным, природоохранным, градостроительным и иным нормам. Получается, что кремация прямо предусмотрена законодательством и захоронение праха возможно - какие им ещё нужны правовые акты?" — сказал юрист.

Крематорий за 1,5 миллиарда тенге: акимат Алматы объяснил, почему он до сих пор не работает

Крематорий – пример расточительства

Председатель алматинского филиала "Казахстанский союз юристов" Бауыржан Макулбаев выразил мнение, что крематорий в Алматы стал "наглядным примером расточительного расходования бюджетных средств".

"Фактически город потратил огромные суммы на строительство, которое нельзя использовать по назначению. Такая ситуация ставит под сомнение эффективность планирования и управления проектами, а также демонстрирует системные ошибки в координации между муниципальными и республиканскими органами. Бюджет фактически финансирует "пустую коробку", что вызывает серьёзное недовольство и снижает доверие к органам власти", – сказал нам Макулбаев.

Хронология

Крематорий в Алматы планировали открыть ещё в 2021 году, однако сроки несколько раз переносили. В акимате ранее поясняли, что проект разделили на два этапа: строительство здания и подведение инженерных сетей. Строительно-монтажные работы по зданию завершили в декабре 2021 года, а окончание работ по инженерным сетям изначально ожидали в третьем квартале 2022 года.

В ноябре 2022 года сообщили, что строительство крематория в Алматы снова перенесли из-за роста цен и необходимости корректировать смету. Тогда уточнялось, что объект находится на этапе прокладки инженерных сетей: работы выполнили на 80 процентов, за исключением монтажа трансформаторной подстанции и газопровода. После утверждения обновлённого бюджета проект должен был получить положительное заключение в "Госэкспертизе", после чего обещали продолжить работы. В связи с этим открытие крематория перенесли "ориентировочно на первый квартал 2023 года".

В августе 2023 года сообщили, что строительно-монтажные работы по наружным сетям приостановили из-за необходимости корректировать проект. Изменения потребовались после переноса магистральной трассы газопровода: её протяжённость увеличилась со 185 до 1664 метров, а направление прокладки изменили.

В марте 2024 года уточнялось, что акимат Алматы подал в суд на подрядную организацию, отвечавшую за подведение инженерных коммуникаций к городскому крематорию, который по-прежнему не открыт. Тогда же сообщалось, что работы по наружным сетям находятся на финальной стадии – выполнили около 95 процентов. Позднее стало известно, что постановлением суда ТОО "ТаразҚұрылысИнвест" признали недобросовестным участником госзакупок и взыскали с компании неустойку в доход местного бюджета Алматы.

В апреле 2025 года сообщалось, что в Алматы полностью готов к открытию первый в Казахстане крематорий. В управлении строительства уточнили, что акт ввода объекта в эксплуатацию уже подписан, а регистрация в органах архитектуры и юстиции завершена ещё в третьем квартале 2024 года. Однако точную дату открытия городского крематория и стоимость услуг тогда в акимате не назвали.

Почему простой крематория – это проблема

Пока крематорий простаивает, Алматы остаётся без альтернативного способа погребения. Между тем в сентябре 2025 года в управлении коммунальной инфраструктуры и жилищной инспекции Алматы нам сообщили, что в ближайшие шесть-семь лет мест на кладбищах Алматы для захоронения усопших не останется. По их данным, по состоянию на 2025 год в городе насчитывается 70 кладбищ, и 61 из них уже закрыто. Земли под новые кладбища утверждают, но располагаться они будут уже в Алматинской области.

Главный вывод

Сроки открытия и запуска крематория в Алматы остаются неопределёнными. На практике это означает, что объект, строительство которого завершено, всё ещё не может начать работу - и когда именно ситуация сдвинется с места, пока не ясно.