+7 (777) 001 44 99
Қазақша
Русский
English
В нашем словаре термины будут идти не по алфавиту, а по частоте употребления или сложности трактовки.
1. Референдум: что это — простыми словами
Сегодня в Казахстане слово "референдум", пожалуй, одно из самых встречающихся в СМИ.
Кроме того, люди активно ищут в Google и Яндекс информацию об этой процедуре.
Если проанализировать запросы к Яндекс за 90 дней, то заметно следующее: с января, когда проект новой Конституции стал активно обсуждаться, резко вырос поиск по слову "референдум" из нашего региона. И перевалил за 30 тысяч обращений к концу февраля.
Скриншот с сервиса Яндекс Вордстат
Такие же тренды показывает и Google. В этой поисковой системе за последние три месяца тоже заметен рост запросов по этому слову среди пользователей из Казахстана. Видно также, что кривая пошла вверх с 11 февраля, когда было объявлено о проведении всенародного голосования.
Скриншот с сервиса Google Trends
Ещё один интересный запрос к Google "референдум простыми словами". На графике видны пики таких обращений к поисковой системе.
Скриншот с сервиса Google Trends
Поэтому мы решили рассказать нашим читателям — и простыми словами в том числе — что это вообще за процедура.
Если обращаться к книжным определениям, то словарь русского языка в четырёх томах под редакцией А. П. Евгеньевой довольно кратко говорит, что:
"Референдум — это всенародный опрос, голосование для решения особо важного государственного вопроса".
Викисловарь даёт не только толкование, но и объясняет, что это за процесс с политической точки зрения, как работает, почему важен.
"Референдум (лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу. Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран". (Викисловарь)
И хотя для разных стран это, в общем-то, примерно одно и то же, в них могут отличаться кое-какие механизмы; случаи, по которым референдумы проводятся; и то, как их организуют.
Так, Центральная избирательная комиссия Казахстана определяет процедуру следующим образом:
"Референдум — процедура непосредственного выражения своей воли гражданами путём голосования, по результату которой принимается решение по вопросу (вопросам) общественной и государственной значимости. В Казахстане республиканский референдум предполагает проведение на всей территории страны всенародного голосования по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни".
В нашей стране республиканские референдумы проводятся на основании Конституции и Конституционного закона "О республиканском референдуме" (от 2 ноября 1995 года). Инициаторами могут выступать президент, парламент или правительство, а решение о назначении принимает президент.
Сколько в Казахстане было референдумов?
За годы независимости в Казахстане прошло четыре референдума:
1. 29 апреля 1995 года. Это был первый республиканский референдум в современной истории страны.
На него был вынесен вопрос о продлении полномочий президента Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года без проведения очередных выборов. В том референдуме участвовало свыше девяти миллионов граждан. За Назарбаева официально проголосовали 95,4 процента избирателей.
2. 30 августа 1995 года состоялся республиканский референдум, на котором была принята действующая Конституция Республики Казахстан.
Именно поэтому мы празднуем День Конституции в эту дату. Новый основной закон от 95 года обзавёлся положениями о правах и свободах граждан, ввёл двухпалатный парламент (Сенат и Мажилис), расширил полномочия президента, укрепил президентскую власть и заложил основу для системы, которая просуществовала больше двух десятилетий. Тогда за новую Конституцию официально проголосовало больше 90 процентов.
3. Спустя 27 лет, 5 июня 2022 года, прошёл республиканский референдум по поправкам в действующую Конституцию.
Он был частью стратегии Касым-Жомарта Токаева по реформированию политической системы. Внесённые в Конституцию РК изменения были направлены на перераспределение полномочий между ветвями власти, ограничение президентской власти, усиление роли парламента и местных органов, а также введение новых механизмов защиты прав граждан. За них проголосовало больше 77 процентов граждан.
4. 6 октября 2024 года был проведён республиканский референдум, на который был вынесен вопрос: "Согласны ли Вы со строительством атомной электростанции в Казахстане?"
Явка составила 63,66 процента, то есть на избирательные участки пришли 7 820 204 гражданина, большинство проголосовавших — 5 561 937 человек, или 71,12 процента — поддержали строительство АЭС. Это означает, что референдум признан состоявшимся. Против выступил 2 045 271 человек из числа принявших участие.
На республиканском референдуме 6 октября 2024 года. Фото: Akorda.kz
Токаев подписал указ о его проведении 11 февраля 2026 года. Согласно документу, на референдум вынесен следующий вопрос: "Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?"
2. Выборы: чем они отличаются от референдума
И референдум, и выборы — это формы прямого волеизъявления граждан, но они различаются по цели.
Выборы — это процедура избрания должностных лиц или представительных органов власти, тогда как референдум — это непосредственное выражение воли граждан по конкретному вопросу.
Если говорить совсем простыми словами, как в букваре или азбуке, то:
- на выборах граждане голосуют за людей — выбирают президента, депутатов или акимов,
- а на референдуме отвечают "да" или "нет" на важный государственный вопрос — например, касающийся принятия новой конституции, внесения изменений в законы или по какому-то другому важному для всех граждан решению.
3. Плебисцит: что это такое
В казахстанском информационном поле стало звучать и слово "плебисцит". Мы решили разобрать для читателей, что оно означает, является ли синонимом термина "референдум" и почему предстоящее в марте голосование начинают воспринимать как плебисцит.
Если говорить только о лингвистике, то словари часто предлагают плебисцит в качестве синонима референдуму. Например, в уже упомянутом четырёхтомнике под редакцией А. П. Евгеньевой такое определение:
"Плебисцит — всенародное голосование, устраиваемое для решения особо важных вопросов; референдум".
А Викисловарь говорит следующее:
"Плебисцит (лат. plebiscitum, от лат. plebs — плебс, простой народ и лат. scitum — решение, постановление) — опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории или других вопросов локального характера".
Как видно, с точки зрения политологии, права и юриспруденции, могут быть нюансы. Но, опять же, не во всех странах. Например, во Франции плебисцит считается синонимом референдума.
Однако в конституционном праве или юридической доктрине, а также в теории прямой демократии эти процедуры различают. Например, следующим образом:
- Референдум — это правовой институт прямой демократии, предполагающий обязательное голосование граждан по важнейшим государственным вопросам (принятие законов, конституции), результат которого имеет высшую юридическую силу.
- Плебисцит классически рассматривается как форма народного опроса или голосования о доверии власти, смене суверенитета или легитимности режима, часто инициируемого сверху, результаты которого могут носить консультативный или подтверждающий характер.
Если совсем упрощать, то в классической теории:
- референдум — голосование по тексту или норме;
- плебисцит — голосование по доверию к власти, оформленное через конкретный вопрос.
И раз некоторые эксперты стали называть референдум плебисцитом, редакция останавливается на том, почему происходит смещение объекта голосования:
- формально — это изменения в Конституцию,
- фактически — отношение к политическому курсу президента.
Можно предположить, что происходит такое по нескольким причинам:
- Инициатива по изменениям исходила от Главы государства.
- Также руководитель Администрации Президента Айбек Дадебай заявил, что Касым-Жомарт Токаев лично участвовал в подготовке текста новой Конституции.
- Политические партии выступают консолидированно. Так, 28 февраля в Астане состоялся межпартийный диалог, посвящённый проекту новой Конституции. Это формат обсуждения, состоящий из четырёх раундов с чётким регламентом и конкретной задачей для спикеров. Его транслировали в прямом эфире на социальных платформах нескольких республиканских каналов. Участвовали 14 спикеров от семи партий Казахстана. И все заявили, что поддерживают проект новой Конституции.
А вот как об этом написал в своём Telegram-канале казахстанский политолог Данияр Ашимбаев:
"Любые выборы и референдумы традиционно воспринимаются и элитами, и населением как плебисцит по доверию к главе государства и его политике. Тем более это касается конституции, которую практически все воспринимают как "токаевскую" — и с точки зрения авторства, и отражения в документе токаевских идеологем, да и не забудем про исторический момент и контент предстоящей реформы".
Другими словами, предстоящий референдум выступает не только юридическим механизмом принятия конституционных изменений, но и инструментом коллективной легитимации направления развития страны. Поэтому и звучит слово "плебисцит".
4. Экзитпол: что это такое и можно ли ему верить
В контексте референдума и выборов часто можно встретить и слово "экзитпол".
Экзитпол — это опрос избирателей сразу после голосования, уже на выходе из участка.
А ЦИК Казахстана, например, определяет его как опрос, проводимый сразу после выборов среди избирателей, чтобы выяснить, за кого они проголосовали.
По смыслу это же относится и к референдуму: людей спрашивают, что они ответили на вынесенный вопрос.
Важно понимать: экзитпол — это не официальный итог голосования, а лишь предварительная оценка. Он помогает понять тенденцию раньше, чем комиссия объявит окончательные результаты, но может отличаться от официальных данных.
5. Кворум: сколько нужно голосов, чтобы Конституцию утвердили
Одно из самых важных слов перед любым референдумом — "кворум".
В случае Казахстана действует такое правило, закреплённое в Конституционном законе "О республиканском референдуме":
"Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме.
Решение по вопросу, вынесенному на референдум, считается принятым, если в результате голосования за его положительное решение проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании".
Если совсем просто, азбучно, то:
- чтобы референдум вообще состоялся, на участки должны прийти больше 50 процентов имеющих право голоса;
- чтобы проект новой Конституции был принят, за него должны проголосовать больше половины тех, кто пришёл.
6. Курултай, или однопалатный парламент
Также необходимо разобраться с некоторыми терминами, которые используются, когда обсуждается не только референдум, но и сами изменения основного закона страны.
Вообще, новая Конституция Казахстана началась с того, что 8 сентября прошлого года Токаев предложил создать в стране однопалатный парламент.
Или совсем просто:
Это парламент без сената или любой другой "второй палаты", где все депутаты работают в одном законодательном собрании.
В Сенате Казахстана на следующем заседании после новостей о возможной реорганизации парламента в однопалатный. Фото: ©️ Tengrinews.kz / Маржан Куандыкова
Сейчас парламент в стране двухпалатный: состоит из Сената, верхней палаты, и Мажилиса, нижней. В рамках нынешней конституционной реформы предлагается перейти к уникамерализму, то есть отказаться от Сената. Но не только — это переход и к несколько иному законодательному собранию.
Если реформу поддержат на референдуме, то нынешний парламент, состоящий из Сената и Мажилиса, будет заменён на однопалатный законодательный орган под названием Курултай.
Проект Конституции предлагает, чтобы:
- В нём было 145 депутатов.
- Со сроком полномочий — пять лет.
- Избираемых в порядке, установленном конституционным законом, по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа.
По проекту основного закона, чтобы стать депутатом, нужно быть гражданином Казахстана старше 25 лет и жить в стране последние 10 лет.
Курултай предлагают наделить следующими полномочиями:
- Принимать законы и конституционные законы.
- Пересматривать законы, если президент с ними не согласен, и голосовать повторно.
- Решать вопросы войны и мира, а также одобрять использование армии за границей по международным обязательствам.
- Объявлять выборы президента и предлагать референдумы.
- Согласовывать с президентом назначение вице-президента, премьер-министра, судей и членов Центризбиркома, Высшей аудиторской палаты.
- Назначать и снимать судей Верховного Суда, принимать их присягу, лишать неприкосновенности судей и депутатов при необходимости.
- Контролировать работу правительства, заслушивать отчёты министров и аудиторской палаты, выражать недоверие правительству.
- Проводить слушания и обсуждения по важным вопросам, формировать комиссии и рабочие группы, организовывать свою работу.
Все законы планируют рассматривать только в Курултае. Уточняется, что президент может назначать, какие законопроекты первоочередные — их должны принять в течение двух месяцев. Затем они будут передаваться президенту на подпись в течение 10 дней. Если Курултай отклоняет закон, он возвращается автору.
Все законопроекты должны проходить не менее трёх чтений перед окончательным принятием.
Председателя Курултая будут выбирать из числа депутатов тайным голосованием. Кандидата выдвигает президент. Если депутаты дважды откажутся его выбрать, президент сможет распустить парламент.
Орган также распускают, если депутаты дважды отказались дать согласие на назначение кого-либо на должность, требующую одобрения парламента, или дважды не избрали председателя Курултая.
Есть ограничения. Курултай не могут распустить:
- во время чрезвычайного или военного положения;
- в последние шесть месяцев полномочий президента;
- в течение одного года после предыдущего роспуска.
7. Вотум недоверия: что значит
Вотум недоверия — недоверие правительству, официально выраженное парламентом. В казахстанской конституционной практике это один из механизмов отношений между законодательной и исполнительной властью.
Почему этот термин важен в нашем материале: в проекте новой Конституции он связан с работой Курултая и кабинета министров. Если парламент не принимает законопроект, премьер-министр сможет поставить вопрос о доверии правительству. А если предложение о вотуме недоверия не наберёт нужного числа голосов, закон может считаться принятым.
А в политической практике это ещё и инструмент давления и переговоров между парламентом и кабинетом министров.
8. Вице-президент: кто это?
Вице-президент — это, по определению, первый заместитель президента. В Большом толковом словаре русского языка именно так это слово и толкуется.
Если упрощать, вице-президент — это второе лицо после президента, которому передают часть представительских или политических функций. Но в разных странах его статус может сильно различаться: где-то он избирается вместе с президентом, а где-то назначается и действует в пределах полномочий, которые ему определяет глава государства. В казахстанском проекте речь идёт именно о назначаемом вице-президенте.
Раньше в Казахстане уже был этот пост — например, с 1991 по 1996 год его занимал Ерик Асанбаев, потом должность упразднили. Сейчас — хотят вернуть.
Что предлагается:
- закрепить институт вице-президента в Конституции Казахстана.
По проекту основного закона:
- Президент назначает вице-президента с согласия Курултая простым большинством голосов.
- Если Курултай дважды откажет согласовать назначение, президент может распустить парламент.
Предлагаемые задачи казахстанского вице-президента: помогать президенту во взаимодействии с парламентом и правительством. В остальном его полномочия определяет сам президент.
Возвращение должности — в случае принятия новой Конституции — изменит порядок передачи власти:
- Если президент уйдёт досрочно, его полномочия сначала получает вице-президент.
- Если он не может, полномочия переходят к председателю Курултая, а потом — к премьер-министру.
- После этого Курултай должен объявить новые выборы президента в течение семи дней, а провести их в течение двух месяцев.
Ещё одна важная деталь: Токаев объяснил появление этой должности тем, что она, по его замыслу, должна стабилизировать процесс управления государством и внести ясность во властную иерархию. При этом он отдельно подчеркнул, что нововведение не означает ослабления института президентской власти.
Преамбула действующей Конституции РК. Скриншот с сайта Akorda.kz
9. Преамбула: зачем она нужна
Преамбула — это вступительная часть документа, которая объясняет, от чьего имени и ради каких ценностей он принимается.
В Конституции Казахстана преамбула начинается словами:
"Мы, народ Казахстана…"
И дальше перечисляет основные ценности, на которых принимается основной закон.
Если сравнивать действующий основной закон и проект, то преамбулу не просто "подредактировали", а концептуально переписали.
По сравнению с действующей Конституцией она стала более программной. Из преамбулы исчезли формулы об общей исторической судьбе, миролюбивом гражданском обществе и суверенном праве народа, но появились акценты на едином народе, тысячелетней истории Великой степи, унитарности государства, неприкосновенности границ, принципе "Закон и Порядок", правах человека, межэтническом согласии, науке, инновациях и бережном отношении к природе. Если старая преамбула была более универсальной и гражданской по тону, то новая — более государственно-идеологическая.
Об этом прямо говорили и в Акорде, и в Конституционной комиссии: новая преамбула рассматривается как одна из причин, почему документ подают уже как проект новой Конституции, а не просто пакет поправок.
Итак, если бы слово "преамбула" кратко объяснялось в азбуке, то можно было бы сказать:
это вводная часть Конституции, где объясняется её дух и основные ценности.
10. Заключительные и переходные положения: что они значат и зачем нужны
А вот заканчивается проект Конституции переходными положениями. О них тоже нередко теперь говорят в СМИ. Казалось бы, техническая вещь, но очень важная. Она описывает порядок жизни в стране в случае, если будет принят новый основной закон.
Так, переходные положения — нормы в конце закона или Конституции, которые объясняют, как именно страна переходит от старых правил к новым. Иначе говоря, это юридический мостик между прежней системой и той, которую вводят после реформы.
Такие нормы нужны, чтобы не возникал хаос и чтобы определить: кто продолжает работать по старым правилам, что вступает в силу сразу, а что — позже и как быть с уже действующими органами и должностными лицами.
И вот что гласят переходные положения в проекте основного закона:
- Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме, вступает в силу с 1 июля 2026 года с одновременным прекращением действия ранее принятой Конституции Республики Казахстан.
- День принятия Конституции на республиканском референдуме объявляется государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан.
- Парламент Республики Казахстан, сформированный в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, прекращает свои полномочия с 1 июля 2026 года.
- Выборы в Курултай должны быть объявлены Президентом Республики Казахстан в течение месяца и проведены в течение двух месяцев со дня вступления Конституции в силу.
- В течение двух месяцев со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва Президент Республики Казахстан должен назначить вице-президента с согласия Курултая.
- Председатель и судьи Конституционного Суда должны быть назначены в течение двух месяцев со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва.
- До формирования нового состава Конституционного Суда председатель и судьи Конституционного Суда, назначенные в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, сохраняют свои полномочия.
- Председатели и члены Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты должны быть назначены в течение двух месяцев со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва. А до этого они сохраняют свои полномочия.
- Председатель Верховного Суда, председатель Национального Банка, генеральный прокурор, председатель Комитета национальной безопасности, председатель Высшего Судебного Совета, уполномоченный по правам человека должны быть назначены в течение двух месяцев со дня вступления Конституции в силу.
- Судьи Верховного Суда, местных и других судов, депутаты маслихатов, иные должностные лица, избранные (назначенные) в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, сохраняют свои полномочия до их прекращения по основаниям, предусмотренным Конституцией и законами Республики Казахстан.
- Законы и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, действующие на день вступления Конституции в силу, применяются в части, не противоречащей Конституции.
Ознакомиться с действующей Конституцией вы можете по этой ссылке.
А с вариантом, который выносят на референдум, — по этой.
Ранее редакция сравнивала обе версии и делала подробный разбор, чем новая Конституция отличается от старой и за что казахстанцам предстоит голосовать на референдуме.
