Что будет с букмекерами в Казахстане? Интервью с вице-министром о запрете рекламы

В Казахстане обсуждают проблему лудомании и то, как на нее влияют букмекеры. Осенью Мажилис рассмотрит законопроект, ограничивающий рекламу ставок. Какими могут быть новые "правила игры" и чего ждать букмекерам, в интервью корреспонденту Tengrinews.kz рассказал вице-министр культуры и спорта Ержан Еркинбаев.

- Ержан Маликович, на одном из недавних совещаний министр культуры и спорта Асхат Оралов, говоря о проблеме лудомании в стране, заявил, что активную рекламу букмекеров необходимо пресекать. Для этого планируется внести поправки в законодательство. Расскажите подробнее, почему возникла необходимость разработать такой документ?

- Лудомания — большая социальная проблема, причем не только в нашей стране, но и во всем остальном мире. Игнорировать ее последствия никак нельзя. Граждане регулярно обращаются к нам по данному вопросу, поэтому государственные органы разрабатывают меры по его решению.

В прошлом году мы вместе с депутатами Мажилиса от партии Amanat разработали законопроекты, направленные на усиление ответственности за нарушение законодательства, а также профилактику негативных социальных и экономических последствий, связанных с деятельностью игорных заведений. Хочу отметить, что в последнее время к решению этой проблемы активно подключилась еще и фракция партии Respublica.

- Где нельзя будет размещать рекламу букмекерских контор, если законопроект примут?

- Предлагаемые изменения действительно предусматривают ограничение рекламы букмекеров и тотализаторов. А именно — запрет наружной рекламы на зданиях, сооружениях и транспортных средствах, запрет рекламы в СМИ, на интернет-ресурсах, на ТВ и радио, в периодических печатных изданиях, кино-, видео- и справочном обслуживании. Исключение — реклама, расположенная в местах размещения букмекерских контор и тотализаторов, внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов. Также разрешенной останется реклама на специализированных коммерческих и национальных спортивных телеканалах, радиоканалах и спортивных интернет-ресурсах. Появятся четкие требования к содержанию рекламы, она ни в коем случае не должна обещать легкую наживу и моментальное богатство.

- Если букмекерам законодательно запретят рекламировать свои услуги где-то, кроме зданий их офисов и спортивных мероприятий, какое наказание ждет тех, кто нарушит новые правила? Будут ли конторы штрафовать за размещение рекламы в неположенном месте?

- В проекте изменений в Кодексе об административных правонарушениях есть поправка, предусматривающая введение административной ответственности за распространение и размещение букмекерской конторой или тотализатором рекламы, которая не соответствует закону об игорном бизнесе. Размер санкций за нарушение указанных требований будет определен по итогам анализа регуляторного воздействия.

- Министр Оралов также отмечал, что в стране и сейчас идет борьба с букмекерскими конторами, реклама которых заполонила улицы и сайты в интернете. Что подразумевается под борьбой, если в Казахстане нет действующего закона об их запрете?

- Мы усилили работу по лишению лицензий организаторов игорного бизнеса, нарушающих требования законодательства. Например, зарегистрированных за пределами действующих игорных зон, не соблюдающих квалификационные требования, не платящих за пользование лицензией. Это относится не только к букмекерам, но и ко всем остальным субъектам игорного бизнеса.

Только в этом году было подано 14 судебных исков, по итогам рассмотрения которых лицензий были лишены шесть букмекерских контор, пять тотализаторов и один зал игровых автоматов. Иски в отношении двух букмекерских контор в настоящее время находятся на рассмотрении в судах.

А если взять статистику с 2018 года, то число букмекерских контор сократилось втрое – с 48 до 15, из которых фактически действуют 12. При этом 15 букмекеров сдали лицензии добровольно по итогам профилактических работ, проведенных министерством. Количество казино снизилось с 12 до шести, залов игровых автоматов – с 16 до девяти. Цифры достаточно убедительные. Параллельно идет активная борьба с онлайн-казино. С начала года было заблокировано около 4 тысяч таких сайтов.

Поэтому могу с уверенностью сказать, что мы обязательно добьемся того, что в стране останутся только те субъекты игорного бизнеса, которые беспрекословно соблюдают закон и уважают ценности нашего общества, даже если в итоге количество игорных заведений сократится в несколько раз или вовсе сойдет к нулю.

- Рассматривает ли Казахстан вопрос полного запрета на азартные игры?

- Вопрос полного запрета игорной деятельности регулярно и уже очень давно поднимается депутатами Парламента. Это говорит о том, что на уровне госорганов есть немало людей, которых волнует эта проблема.

Мы понимаем серьезность вопроса. С уверенностью могу сказать, что никакого лоббизма нет. Напротив, мы делаем все, от нас зависящее, чтобы решить имеющиеся проблемы, но важно избежать появления обратного негативного эффекта. Всем известны исторические примеры тотальных запретов в других отраслях, которые привели к серьезному ухудшению ситуации.

Например, полный запрет игорного бизнеса на материковой части Китая привел к тому, что граждане тратят на азартные игры за рубежом более 100 миллиардов долларов. В том числе в игорных зонах, расположенных в приграничных государствах, а также в нелегальных интернет-казино и букмекерских конторах, действующих на территории КНР.

Наши соседи тоже рассматривают вопрос легализации игорной деятельности, и одной из причин тому стало то, что их граждане не только приезжают в Казахстан и проигрывают свои деньги у нас, но и ставят онлайн-ставки на интернет-ресурсах наших букмекеров.

Таким образом, мы считаем целесообразным ужесточить правила по ведению игорной деятельности, но не запрещать ее полностью: ограничить рекламу, ввести ответственность за допуск к игре несовершеннолетних и зависимых лиц, ограничить от игры людей, имеющих просрочку по кредитам и другим финансовым обязательствам, и внедрить инструменты "ответственной игры". То есть внедрить механизмы, которые сократят вовлечение наших граждан в азартные игры и все вытекающие из этого явления негативные последствия.

- Почему лучше регламентировать сферу азартных игр, чем запретить ее полностью?

- Нужно понимать, что полный запрет азартных игр приведет к их уходу в теневую сферу. Мощный импульс и рынок для развития получит нелегальная игорная деятельность в интернете. Иностранные букмекеры и интернет-казино будут способствовать выводу капитала из страны, а наши госорганы не будут иметь никакой информации о том, кто играет в азартные игры. Например, совершеннолетнее ли это лицо, не госслужащий ли, на какие деньги он играет, не добыты ли они преступным путем, кого лечить от зависимости и тому подобное. Не считая потери сотни миллиардов в виде налоговых поступлений и тысячи рабочих мест.

Ержан Еркинбаев

- В Сената озвучивали предложение перенять международный опыт при разработке законопроекта о запрете рекламы букмекерских контор. Законодательство каких стран вы берете в пример?

- В законодательстве Казахстана не предусмотрено каких-либо ограничений на рекламу азартных игр и пари, кроме запрета на рекламу интернет-казино. Поэтому поправки были разработаны с учетом международного опыта.

Например, в России установлен частичный запрет на рекламу азартных игр и пари – она разрешена только на телевидении и радио с 22:00 до 7:00, а также в местах, где проводятся азартные игры.

В Армении также установлен частичный запрет. Запрещено рекламировать азартные игры по телевидению, радио и в интернете. Также реклама должна быть размещена не дальше пяти метров от зданий игорных заведений.

В Грузии с прошлого года действует запрет на наружную рекламу игорного бизнеса. Реклама разрешена лишь в местах проведения спортивных мероприятий. Общий запрет на рекламу за пределами игорных заведений установлен и в Латвии.

В Великобритании введен запрет на рекламу азартных игр с участием знаменитостей: действующих и бывших спортсменов, тренеров, блогеров, участников реалити-шоу. Эта мера призвана защитить молодежь до 18 лет.

В 2022 году Нидерланды запретили размещение рекламы азартных игр с участием знаменитостей, включая спортсменов, политиков и звезд кино. Этот пункт внесли в положение о найме, рекламе и профилактике игровой зависимости.

- Как обстоит ситуация с Lotoclub-ами и автоматами Lotomatic? На них тоже жаловались казахстанцы.

- В рамках борьбы с игровой зависимостью мы с оператором лотереи договорились о реорганизации работы и сокращении точек Lotoclub и Lotomatic.

Первый шаг – наложить мораторий на открытие новых клубов и ограничить общее количество Lotoclub в стране – до 350. Параллельно начнется работа по сокращению их количества.

Количество аппаратов распространения лотереи Lotomatic еще в 2020 году составляло 15 тысяч единиц, на сегодня эта цифра снижена до 5 тысяч, и планируется дальнейшее сокращение. При этом оператор принял требование Минкультуры по размещению этих автоматов исключительно в отведенных маркированных киосках, устранив их наличие в продуктовых магазинах шаговой доступности, а также мест, находящихся в непосредственной близости к школам и другим социальным объектам.

Число букмекерских контор в Казахстане сократилось вдвое

Напомним, первоначально меры по борьбе с лудоманией планировали включить в законопроект об онлайн-рекламе. В июне при обсуждении документа спикер Сената Маулен Ашимбаев заявил, что в связи с актуальностью проблемы для Казахстана по этому вопросу нужен отдельный закон или поправки в действующие законы.