Каждый тенге - на рост экономики: как Фонд “Даму“ следит за эффективностью госпрограмм

Фото: Фонд "Даму".

Более 8 тысяч проектов, получивших государственную поддержку через Фонд развития предпринимательства "Даму", прошли проверку за 8 месяцев. О том, как обеспечивается эффективное расходование бюджетных средств, какие ошибки допускают предприниматели и как их избежать, рассказал заместитель председателя правления Фонда "Даму" Ербол Ескаков.

Более 8 тысяч проектов, получивших государственную поддержку через Фонд развития предпринимательства "Даму", прошли проверку за 8 месяцев. О том, как обеспечивается эффективное расходование бюджетных средств, какие ошибки допускают предприниматели и как их избежать, рассказал заместитель председателя правления Фонда "Даму" Ербол Ескаков.

- Ербол Амангельдинович, расскажите, пожалуйста, какие меры поддержки сейчас предоставляет Фонд "Даму" казахстанским предпринимателям?

- Фонд "Даму" является дочерней организацией холдинга "Байтерек", который оказывает государственную поддержку предпринимателям через три ключевых инструмента: это льготное финансирование, предоставление гарантий по займам при недостаточности залога и субсидирование части процентной ставки. В этом году фонд проходит масштабную трансформацию. Мы сохранили привычные предпринимателям инструменты, но качественно изменили их внутреннюю структуру, чтобы они работали эффективнее. Также определен перечень приоритетных отраслей, способных дать наибольший эффект для экономики: обрабатывающая промышленность, транспорт и складирование, туризм, здравоохранение и образование.

- Можете рассказать подробнее об изменениях в инструментах поддержки бизнеса?

- Сейчас мы осуществляем постепенный переход от нерыночных механизмов поддержки к более устойчивым и долгосрочным мерам. Если раньше мы активно субсидировали процентные ставки, то теперь делаем акцент на гарантировании и льготном кредитовании.

Для обеспечения плавного перехода бизнеса на новые меры поддержки Фонд "Даму" запустил программу льготного кредитования "Өрлеу". Данный инструмент станет эффективной альтернативой субсидиям и позволит предпринимателям получать финансирование без задержек.

Условия привлекательны фиксированной процентной ставкой - 12,6 процента на срок кредита до 10 лет. Программа охватывает пять приоритетных отраслей, о которых я уже говорил, всего 56 видов деятельности. Ключевая особенность программы - обязательное приобретение активов с маркировкой "Сделано в Казахстане". Такой подход направлен на поддержку отечественных предприятий, импортозамещение, развитие социальной инфраструктуры и создание новых рабочих мест.

В программу "Өрлеу" активно вовлечены банки второго уровня: из общего объема финансирования в 750 миллиардов тенге 450 миллиардов тенге – это софинансирование со стороны БВУ. Мы сотрудничаем с Halyk bank, Банком ЦентрКредит, Forte Bank, Bereke Bank, RBK Bank, Freedom Bank и Nurbank.

С момента запуска в июне мы поддержали более 800 проектов на сумму свыше 330 миллиардов тенге. Половина из них – в обрабатывающей промышленности. Кроме того, участники программы могут также воспользоваться гарантией фонда.

По инструменту гарантирования в текущем году по поручению Главы государства были запущены два гарантийных фонда для проектов стоимостью до 7 миллиардов тенге и свыше 7 миллиардов тенге.

Теперь при нехватке у предпринимателя залогового обеспечения Фонд "Даму" выдает гарантии для проектов до 7 миллиардов тенге в очень короткие сроки - в течение 2 рабочих дней, благодаря портфельному гарантированию. Гарантия распространяется на кредиты, лизинговые сделки и на исполнение контрактов, покрывая до 85 процентов от суммы кредита, но не более 3,5 миллиарда тенге.

По гарантиям, в отличие от других программ, мы можем финансировать как приоритетные отрасли (80 процентов), так и неприоритетные (20 процентов). С момента запуска в апреле этого года мы уже выдали более 1,4 тысячи гарантий на общую сумму кредита более 245 миллиардов тенге с суммой гарантии свыше 133 миллиардов.

По крупным проектам уже выдана первая гарантия. Это строительство первого в Казахстане завода по переработке овощей и фруктов с выпуском концентрата яблочного сока, а также фруктовых и овощных пюре. Также одобрены еще две гарантии по проектам общей стоимостью 52,3 миллиарда тенге, сумма гарантии - 13,4 миллиарда тенге. Сейчас на рассмотрении фонда еще два проекта, а у кредиторов - около 40.

К крупным инвестпроектам наши требования - это соответствие приоритетным отраслям, также нужно обеспечить собственное участие в размере 20 процентов от стоимости проекта.

- Какие сейчас показатели по поддержке предпринимателей?

- По всем инструментам поддержки за 8 месяцев 2025 года поддержано порядка 8 тысяч проектов на общую сумму кредитов около 1 290 миллиардов тенге.

- Что происходит после того, как предприниматель получает поддержку? Как вы контролируете реализацию проектов?

- Очень важно понимать, что вместе с государственной поддержкой предприниматель принимает на себя определенные обязательства. В частности, есть требования по целевому использованию займа, исполнению критериев эффективности или встречных обязательств. В каждом инструменте поддержки прописаны ключевые индикаторы, которые получатель поддержки должен достигнуть, это может быть рост налоговых отчислений, создание новых рабочих мест, увеличение фонда оплаты труда и так далее.

И, конечно, фонд проводит мониторинг исполнения этих обязательств. Эти нормы закреплены в Предпринимательском кодексе РК.

- В чем заключается сам процесс мониторинга?

- Мы проверяем целевое использование займа, это означает, что предприниматель должен подтвердить, что средства действительно пошли на заявленные цели. Например, он закупил оборудование, заключил договор на поставку товаров или услуг, реализовал проект, как указано в бизнес-плане. Здесь все хорошо. Но если предприниматель взял кредит по льготной ставке вознаграждения для открытия детского сада, а вместо этого построил банный комплекс – это нецелевое использование. Мы за этим следим.
Также мы проверяем, как выполняются встречные обязательства: был ли прирост рабочих мест, повысились ли налоговые отчисления, вырос ли фонд оплаты труда. Для нас важно, чтобы каждый бюджетный тенге шел на правильные цели и работал на развитие экономики страны.

- Есть ли санкции, если предприниматель не выполнил условия?

- Главная цель мониторинга - это не наказание, а подтверждение реализации проекта и эффективного использования госсредств. Поэтому мы всегда сначала предупреждаем предпринимателя о предстоящей проверке. Кроме того, с 2023 года у нас действует мобильное приложение, через которое предприниматели в онлайн-режиме могут сами загружать документы и фото приобретенных активов. Это значительно упрощает процедуру и минимизирует личные контакты. Исключение - проекты, связанные со строительством, их нужно проверять на месте, чтобы понимать, как продвигается работа.

Если в ходе мониторинга выявляются нарушения либо реализация проекта затягивается по объективным обстоятельствам, мы даем предпринимателю дополнительный срок для подтверждения реализации проекта. Только в случае серьезных и неустранимых нарушений - например, когда проект не соответствует условиям программы ни по документам, ни по факту, принимаются меры. Это может быть аннулирование гарантии или прекращение субсидирования с возвратом ранее полученных сумм. Это крайняя мера.

Необходимо понимать, что мониторинг осуществляется сплошным методом, умышленные нарушения рано или поздно будут выявлены, поэтому зачастую добросовестным предпринимателям не стоит переживать относительно возможным вышеуказанных отрицательных последствий.

- Сколько проверок вы провели в этом году и насколько часто выявляются нарушения?

- За 8 месяцев 2025 года мы проверили 8 204 проекта. Что касается нарушений, то из общего числа проектов предпринимателей, охваченных мерами поддержки, доля нарушений составляют менее 2 процентов.

- В каких отраслях чаще всего происходят нарушения?

- Чаще всего нецелевое использование займов встречается в торговле. На втором месте - обрабатывающая промышленность, далее - сфера проживания и питания. Также отмечаются случаи в транспорте и складировании, сельском, лесном и рыбном хозяйстве.

- Какие это нарушения?

- Самое распространенное нарушение - это отсутствие документального подтверждения использования средств. То есть предприниматель использовал деньги, но не предоставил ни счета, ни накладных. Иногда предприниматели осваивают средства наличными - это тоже серьезная ошибка, потому что такие расходы невозможно подтвердить документально. Помимо этого, встречаются и более существенные нарушения условий соглашений: несоответствие ОКЭД, обход правил с целью извлечения дополнительной выгоды. Например, один и тот же бизнесмен регистрирует несколько компаний и перепродает между ними один и тот же актив. Таким образом, через формальные сделки он необоснованно получает больше средств из программы поддержки. Бывают случаи, когда активы переоформляются на подставных лиц. То есть имущество, ранее оформленное на самого предпринимателя, перед получением займа записывается на третье лицо, а затем кредитные средства направляются на "покупку" этого же актива обратно. Фонд также фиксирует случаи, когда предприниматели официально приостанавливают или закрывают деятельность, чтобы не выходить на общий режим налогообложения и сохранить упрощенную систему. Кроме того, встречаются фиктивные сделки: например, указываются расходы на строительно-монтажные работы, которые фактически не выполнялись.

- Что бы вы посоветовали предпринимателям, чтобы избежать подобных ошибок?

- Главное - внимательно читать условия программ и договоры, понимать свои обязательства. Если возникают вопросы, нужно обращаться в филиалы фонда, которые есть во всех регионах, можно позвонить в наш Call-центр по номеру 1408 или ознакомиться с информацией на сайте www.damu.kz. Мы всегда готовы проконсультировать и помочь.