Флаг, флагшток находиться на баллансе гор.акимата, значить пользователь нор акимат, соответсвенно перевернутый флаг использовал акимат, значить штраф наложить надо акимату, а не отдельного работника, он только повесил по указанию хозяйна флагштока, с того момента как повесили флаг, ответственный акимат получается.