Процесс благоустройства подъезда за свой счёт, генерирующий строительный мусор является нарушением благоустройства территории? Вы сами то себя слышите вообще? У меры "нарушение благоустройства территории" должен быть какой-то срок длительности. В противном случае любая вещь, поставленная на пол возле подъезда уже подпадает под статью. Адекватность то есть какая-то? Судя по всему, участковый решил проявить самоуправство, а житель, занимавшийся ремонтом с ним поругался, что и привело к штрафу из принципа