Юра П. – автор комментариев на Tengrinews.kz :interval

По сути, Халык кенесi - это аналогия вот такого государственного совета. Он предлагает, курултай обсуждает и принимает, президент утверждает.

Вот как было устроено в наполеоновской Франции после 1799: "Исполнительная власть сосредоточилась таким образом в руках трёх консулов. Законодательная же была разделена между несколькими собраниями. Одно из них - государственный совет - составляло проекты законов; другое - трибунат - обсуждало их, причем это обсуждение не могло при отсутствии права голосования, иметь никаких практических последствий; третье - законодательный корпус - собиралось только для того, чтобы подавать голоса за или против законопроекта, не имея права обсуждать его; наконец, четвертое - сенат - утверждало законы и обязывалось следить за их неуклонным исполнением. При таких условиях ни одно из этих собраний не имело действительного значения. С другой стороны, государственный совет, которому принадлежала законодательная инициатива, пополнялся членами, избираемыми самою исполнительною властью, т.е., говоря иными словами, первым консулом. Таким образом, самая важная отрасль законодательной власти принадлежала первому консулу. Во всех собраниях, кроме сената, заседания проходили при закрытых дверях, и обнародование результатов деятельности этих учреждений было поставлено под контроль правительства". (Новая история. Курс систематический. Сост. К.А. Иванов. СПб, 1912, с.185).

Бенито Муссолини, сохранив после "похода на Рим" 1922 атрибуты Итальянского королевства во главе с Виктором-Эммануилом III из Савойской династии, по мере консолидации режима провёл избирательную реформу: сначала добился премии для своей партии, занявшей лишь первое место, но получившей 2/3 мандатов; затем, после роспуска других партий, предоставив Большому фашистскому совету полномочие составлять единственный национальный список в палату депутатов, за который итальянцы голосовали в целом; и если он набирал больше половины голосов (а средств для такого результата у "черных рубашек" было достаточно), то они суммарно становились послушными законодателями; в дальнейшем на смену палате депутатов пришла "палата фашей и корпораций". То есть сам принцип народного представительства от различных социальных групп с различными и часто противоречивыми интересами, когда предвыборные кампании и парламентские баталии становятся бескровной заменой гражданской войны и способом выработки компромиссных решений, оказался выхолощен. Это поучительный исторический пример, как свободные политические учреждения теряют своё действительное содержание.

В некоторых отношениях конклав, выбирающий папу римского, оказывается более эффективным: кардиналы сами пишут на бюллетенях имя человека, коего поддерживают. Теоретически папой римским может стать любой взрослый католик мужского пола, практически ими оказываются члены коллегии кардиналов, а для участия в выборах кардиналам установлен возрастной ценз в 80 лет.

В США с вице-президентом на заре их независимости вышла заминка - коллегия выборщиков, назначаемая по штатам, тогда голосовала таким образом, что вице-президент, он же по должности председатель сената, оказывался политическим оппонентом действующего президента. Выборы 1800 оказались парализованы, и президента выбирал Конгресс - первый и последний раз в истории. Чтобы избежать подобных казусов, стали голосовать в паре президент/вице-президент для чего приняли особую поправку к конституции.

"парламент" - всё же технический термин, а не имя собственное. Называться же он может по-всякому - Национальная ассамблея (собрание), Рейхстаг, Сейм, Конгресс, Кортесы, Меджлис (я за такой вариант), Верховная рада, Жогорку кенеш, Великий народный хурал, Законодательное собрание, Бундестаг, Альтинг, Фолькетинг и т.д. Курултай в этом ряду тоже допустим, но тогда возникает вопрос, продолжать ли нумерацию предшествующих Национальных курултаев, и как именно. А то под этим названием были и всемирный съезд казахов, и нынешний наследник Национального совета общественного доверия. Вот, в соседней России ради "возвращения к истокам" решили в 1993 назвать Государственной думой нижнюю палату Федерального собрания. При этом членов верхней палаты - Совета Федерации - почему-то стали называть сенаторами, хотя до 1917 то был высший судебный орган Российской империи, а в нынешней России органа с таким названием нет. Оно бы ничего, но с 1906 по 1917 уже были четыре российские Государственные думы, и в разных источниках их нумеровали то с прибавлением, то без прибавления.

Даже если регистрация политических партий станет беспрепятственной, а выдвижение кандидатов неограниченным, при пропорциональной системе голосования возникает вопрос во-первых, о способе заполнения полученных партией депутатских мест и, во-вторых, о физической невозможности для рядового избирателя оценить десятки и сотни претендентов даже от той партии, которой он сочувствует. А то известна избирательная тактика "паровоза", когда во главе партийного списка ставят известных личностей, а потом они не принимают мандат; а депутатские места достаются серым и послушным клеркам. Это т.н. "железный закон олигархии", когда и в демократической, и в автократической системе политический класс отчуждается от общества.

В некоторых коммунистических режимах существовала (и кое-где поныне существует) показная многопартийность - некие условные крестьянская, демократическая, национальная и тому подобные вассальные партии. Однако оппозицию и политическую конкуренцию они систематически подавляли, и такой порядок мало отличался от каких-нибудь латиноамериканских, азиатских или африканских диктатур, где внешние элементы буржуазной демократии оказывались пустой формой без реального содержания. В условиях "холодной войны" на проделки "своих" мелких и крупных тиранов западные демократии слишком часто смотрели сквозь пальцы, и "свободный мир" в своем противостоянии коммунизму был далеко не таким свободным, каким хотел бы выглядеть. В свое время правильно говорили старые социал-демократы: буржуазная законность лучше буржуазного беззакония. Другое дело, что способность к гегемонии (добровольному предводительству) господствующей социальной группе не даруется автоматически - ей нужно уметь заботиться не только о своих узких интересах, но и привлекать попутчиков и союзников.

Слово "парламент" ("место, где говорят") в старой Франции прилагали к судебным палатам, регистрировавшим в том числе королевские указы. Они могли возразить против них, а король мог указ либо отозвать, либо в личном присутствии подтвердить, и тогда парламент обязан был подчиниться. А Генеральные Штаты не созывали с 1618 по 1789. В Англии же законодательство исходило из доктрины "король в парламенте", воплощённой в традиционной формуле "постановлено его королевским величеством по совету лордов и с согласия общин". В наше время слово "парламент" стало именем нарицательным для всякого выборного законодательного органа, а имена собственные у него могут быть любые.

А "пре-зидент" означает по-латыни "пред-седатель", "впереди сидящий".

"Президент мырза", "господин Президент". Собственно, "мырза" восходит к "амир-заде" - "сын повелителя", "принц". Ибо традиционные формы вежливости и на Востоке, и на Западе очень часто опираются на старинные титулы, чье исходное значение ныне размылось в памяти говорящих.

Türkiye Büyük Millet Meclisi (Великое национальное собрание Турции) нередко называют просто Меджлис. С 1962 по 1982 парламент был двухпалатным (Сенат и Национальная палата), но своего названия и нумерации созывов не менял с 1920, сейчас там XXVIII созыв. В советский период и в первые годы независимости (с 1936 по 1995) в Казахстане были XIII созывов Верховного Совета, хотя конституцию меняли несколько раз. К слову, ещё в первоначальном проекте конституции независимого Казахстана 1993 термин "мажилис" предлагали как дополнительный к основному "Верховный совет", но тогда этот вариант не приняли. Сейчас действует Мажилис VIII созыва, и ради исторической преемственности хотел бы это название и впредь сохранить.

Некоторое время назад в Великобритании был референдум: либерально-демократическая партия предложила заменить одномандатные округа на пропорциональную систему. Большинство британцев эту инициативу отвергло: хотя их система территориальных округов простого (относительного) большинства, где для избрания достаточно занять первое место (даже если большинство голосов распределилось между другими кандидатами - второй тур не предусмотрен и победитель получает всё) довольно кривая и не отражает в полной мере массовых политических предпочтений, она проста и понятна, обеспечивая и устойчивость, и регулярную сменяемость правительства.

Да, слово 'мажилис" (меджлис) мне больше нравится, давнее и привычное. Означает именно постоянно действующее законодательное собрание, профессиональное и достаточно компактное. Слово курултай всё же больше касается периодических и не очень частых съездов (конгрессов). Мне кажется, его лучше приложить к совместным заседаниям парламента и народного совета, если таковые будут.

Теоретически одномандатники из муниципальных депутатов могут попасть в законосовещательный Народный совет, но не через выборы, а по назначению. Их, скорее всего, выслушают, но решения будут принимать другие, подчинённые если не исполнительной власти, то партийной дисциплине.

Иногда подумаешь: в древних Афинах членов Совета (Βουλή - постоянный орган Народного собрания) замещали по очереди и с помощью жребия. Может, это не худший способ ставить на выборные должности?

В СССР судей первой инстанции выбирали, как и народных заседателей. Положим, то было довольно формально, учитывая всеобщий контроль номенклатуры КПСС, да и термин "телефонное право" тогда же и родился. Но при других обстоятельствах из этой коллегиальной заготовки вполне могла развиться вполне адекватная система, с реальным участием народа в отправлении правосудия. Хотя в постсоветских государствах формально существует суд присяжных, его полномочия и круг дел весьма ограничены, а единоличное пребывание судьи в совещательной комнате давно стало притчей во языцех.

Почему-то никто не предлагает преференциальное голосование, когда избиратель проставляет в бюллетене свои предпочтения - кого он желал бы избрать в первую очередь, кого во вторую, в третью и т.д. Если от одного избирательного округа предусмотрено несколько депутатских мандатов, то избыток голосов первой очереди передается во вторую, избыток второй - в третью, и не возникает ситуация политической поляризации, когда человек не решается голосовать за наиболее близкий ему оттенок политической мысли, опасаясь через распыление голосов провалить хотя бы отчасти симпатичного для него кандидата. А потом чувствует, что его никто не представляет. Нам скажут, что это сложно, сейчас дай бог хотя бы свободного выдвижения кандидатов и честного подсчёта голосов. Но и о перспективе стоит подумать.

Я вот о чем подумал. Главный изъян представительного правления - люди волей-неволей голосуют за тех, кого не знают. Теоретически двухступенчатые выборы, когда сработавшиеся муниципальные депутаты, всё-таки ближе стоящие к своим избирателям, выбирают из своей среды представителей в законодательную палату, такую неопределенность должны смягчать, но практически такая система крайне уязвима для манипуляций. Кстати, как быть с правом отзыва депутатов-одномандатников?

Верхнюю палату - сенат - ввели в 90-е годы прошлого века, когда мажилис ещё что-то из себя представлял и иногда противился исполнительной власти. Теоретически она предназначалась для равного представительства регионов и более вдумчивого рассмотрения законопроектов, а практически служила элементом сдерживания возможных неудобных инициатив нижней палаты.