+7 (777) 001 44 99
Қазақша
Русский
English
Казахстан продолжает развивать систему социальной поддержки населения, внедряя новые программы и цифровые инструменты. За последние несколько лет были внесены ключевые изменения, которые позволили социальной политике стать более структурной, "цифровой" и адресной. Как именно изменилась система, какие реформы ей предстоит пройти в будущем и что по этому поводу думает эксперт-социолог — в материале Tengrinews.kz.
Сколько Казахстан тратит на социальную сферу
Несмотря на то, что республиканский бюджет перманентно находится в состоянии дефицита, социальная сфера остается приоритетным направлением — это самая большая статья расходов. Цифры здесь следующие.
В 2026 году большая часть бюджетных денег, а именно 58 процентов, являются социальными расходами. На социально-трудовую сферу выделено 6,8 триллиона тенге, что на 15 процентов больше, чем годом ранее. В целом это почти пятая часть всего бюджета страны. При этом почти все деньги, а именно 99,3 процента, будут направлены на социальные выплаты, то есть пенсии и пособия. На образование и здравоохранение суммарно выделено почти 10 триллионов тенге.
В январском интервью газете Turkistan Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подчеркивал, что государство гарантирует выполнение своих обязательств в социальной сфере.
"Казахстан – социальное государство. Все обязательства относительно здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры будут выполняться в полном объёме. Внешние наблюдатели, включая рядовых граждан соседних стран, с удивлением и даже завистью отмечают, насколько развита наша социальная служба, которая включает в себя большое количество льгот для граждан, в том числе гарантированный объём бесплатной медицинской помощи. Казахстан даже стали называть "страной победившего коммунизма", — отметил тогда Президент.
Почему социальная поддержка — это не только выплаты
Социолог Медет Кудабеков отмечает, что система социальной поддержки не должна ограничиваться денежными пособиями.
"Поддержка государства — это не только социальные выплаты, но и развитая сеть социальных услуг, которые помогают людям сохранять качество жизни", — отметил он.
Речь, по словам эксперта, идет о доступности качественного дошкольного образования, центров развития детей, услуг для пожилых людей и людей с инвалидностью, а также доступных программ профессионального образования и социальных ипотечных программ.
По мнению эксперта, Казахстан направляет значительные средства на социальную поддержку через различные государственные институты. Однако эффективность этих расходов может снижаться из-за недостаточной координации между структурами.
"Государство выделяет большие средства на социальную поддержку, однако разные институты не всегда эффективно взаимодействуют друг с другом. Кроме того, слабое развитие социальной инфраструктуры также влияет на результативность принимаемых мер", — пояснил социолог.
Он добавил, что существующая методика определения нуждаемости населения также нуждается в дальнейшем реформировании, чтобы государство могло более точно определять, кому именно необходима помощь.
Как менялись АСП, пособия по безработице и пенсии
За последние годы практический каждый инструмент социальной поддержки претерпел изменения. Рассмотрим самые показательные примеры.
Адресно-социальная помощь
В 2020 году впервые встал вопрос о том, что пособие должно не только помогать семьям финансово, но и стимулировать население к занятости, а его начисление должно стать более прозрачным. Получателям начали предоставлять возможности выхода из кризиса: обучение, трудоустройство, гранты и микрокредиты по госпрограмме "Еңбек". Одновременно с этим в 2020 году появился гарантированный соцпакет для малообеспеченных семей с детьми.
В 2021 году пособие стало более гибким — семьям разрешили самостоятельно покупать товары из соцпакета с последующим возмещением затрат акиматами. Годом позже были скорректированы возрастные категории детей с инвалидностью, чьи пособия не учитываются в совокупном доходе семьи.
В 2023 году заработала Цифровая карта семьи — система, которая автоматически определяет состав семьи, уровень жизни, уязвимости и степень трудной жизненной ситуации. Гарантированный соцпакет заменили на дополнительные выплаты на детей для самостоятельной покупки необходимых товаров. А с 1 июля того же года вступил в силу Социальный кодекс, который ввел новые правила — к примеру, были введены обследования материального положения, которые проводится участковой комиссией.
В 2024 году Президент Касым-Жомарт Токаев поручил усилить адресность АСП и учитывать не только доходы, но и расходы. И в следующем году новая методика была утверждена — она призвана сделать механизм начисления АСП более справедливым. Также в 2025 году в ряде городов запустили пилот по продовольственным ваучерам для покупки социально значимых товаров без торговой надбавки.
Читайте также: Соцвыплаты от государства: кому положены и как подать заявление в 2026 году
Пособие по безработице
Система выплат по потере работы в Казахстане за последние годы также претерпела ряд изменений. Менялись сроки выплат, процедуры назначения и подходы к контролю за статусом безработного.
Так, несколько лет назад срок выплаты составлял максимум четыре месяца, сегодня же — полгода.
Кроме того, впервые были внедрены временные антикризисные выплаты. В 2020 году пандемия COVID-19 стала серьёзным испытанием для рынка труда. В период режима чрезвычайного положения государство ввело отдельную выплату — 42 500 тенге для граждан, лишившихся дохода из-за ограничений.
В последние годы акцент был сделан на занятость и контроль. Сейчас для сохранения статуса безработного необходимо участвовать в программах трудоустройства, обучения или переобучения. При отказе от предложенной работы без уважительной причины статус может быть аннулирован.
Также продолжилась цифровизация процессов — взаимодействие с центрами занятости в значительной степени перешло в онлайн-формат.
При этом действующая система позволяет некоторым казахстанцам получать действительно достойные выплаты. В 2026 году максимальная сумма — без малого 350 тысяч тенге.
По итогам 2025 года численность получателей составила 354,2 тысячи человек. Общая сумма выплат составила 130,4 миллиарда тенге.
Читайте также: Пособие по безработице в Казахстане: сколько максимально платят и как оформить
Пенсии
Несмотря на то, что за последние семь лет пенсионная система Казахстана не пережила радикальных реформ, она прошла через серию последовательных изменений. Вот ключевые из них:
В 2022 году было заморожено повышение пенсионного возраста женщин. Возраст выхода на пенсию для женщин зафиксировали на уровне 61 года. В 2024 году был внедрен новый элемент системы — обязательные пенсионные взносы работодателя (ОПВР). Это повысило социальную ответственность работодателей и увеличило накопительную составляющую пенсий.
Кроме того, уже несколько лет действует механизм досрочного использования части пенсионных накоплений сверх порога достаточности — деньги можно тратить на улучшение жилищных условий.
Пенсии ежегодно индексируются. Минимальная базовая пенсия к 2030 году, по прогнозам Минтруда, совокупно вырастет на 24,5 процента. Её будут получать граждане с небольшим трудовым стажем либо вовсе без него. Что касается минимальной солидарной пенсии, то здесь Минтруда прогнозирует аналогичный рост - 24,5 процента к 2030 году.
Как социальные инвестиции влияют на экономику
По словам социолога Медета Кудабекова, инвестиции в социальную сферу способны приносить долгосрочный экономический эффект.
"Инвестиции в социальную поддержку могут окупаться для экономики как минимум в три раза. Однако их результат проявляется в долгосрочной перспективе — примерно через 20–25 лет", — отметил он.
В качестве примера Кудабеков привел программу "Нацфонд — детям", которая предусматривает ежегодное начисление части инвестиционного дохода Национального фонда несовершеннолетним гражданам Казахстана.
По его словам, реальные результаты этой программы можно будет оценить через 15–20 лет.
Особенности казахстанской системы социальной помощи
Сильная государственная роль
В Казахстане, в отличие от многих стран, наблюдается высокий уровень участия государства в социальной помощи. Основная часть выплат финансируется из бюджета.
Как отмечали в одном из обзоров аналитики издания European Proceeding, в Казахстане государство берет на себя основную часть бремени социальной защиты, в то время как в большинстве западных экономик, напротив, социальное страхование финансируется преимущественно за счёт взносов работников и работодателей, а не бюджета.
Объём социальных расходов государства
Расходы на социально-трудовую сферу по отношению к ВВП в Казахстане составляют 3,7 процента. Это высокий показатель — по данным МВФ, средний показатель для стран с аналогичным уровнем дохода — не больше двух процентов от ВВП.
Цифровизация и автоматизация соцпомощи
Казахстан занимает первое место среди бывших советских республик по индексу цифровизации ООН.
Это справедливо и для системы социальной помощи. Одним из уникальных примеров является Цифровая карта семьи. Она позволяет госорганам автоматически определять право на социальную помощь, уведомлять граждан через SMS и оформлять выплаты проактивно, то есть без подачи заявления. Подобные автоматизированные механизмы пока встречаются далеко не во всех государствах: во многих странах социальные пособия по‑прежнему связаны с бюрократией.
Адресная помощь
Суть реформ последних лет показывает, что Казахстан постепенно переходит от универсальных выплат к индивидуальному, таргетированному подходу, где помощь ориентирована на реальные нужды семей и граждан. Это подтверждается реформами в АСП, где выплаты назначаются на основе анализа расходов и уровня жизни.
Многие страны, особенно с высокими расходами на социальное обеспечение, используют универсальные программы социальных гарантий, которые охватывают почти всех граждан вне зависимости от реального уровня нужды.
Почему возникает социальное иждивенчество
При этом нельзя отрицать, что побочным эффектом практически любой системы социальной поддержки является социальное иждивенчество. Эту тему, к слову, Президент поднимал в прошлогоднем Послании народу Казахстана.
Он тогда отметил, что государство не отказывается от выполнения своей базовой функции, но искусственно раздутые социальные льготы тормозят реальное развитие страны, в том числе строительство школ, больниц и транспортной инфраструктуры.
"В свое время наши "социальщики" придумали новую категорию, подлежащую льготным выплатам, – неполные семьи. В результате резко выросло количество разводов, по этому показателю мы даже в свое время вошли в группу мировых "антилидеров". Таких примеров немало, мы сами поощряем лень и иждивенчество", — сказал тогда Токаев.
По мнению социолога Медета Кудабекова, идеальных систем соцпомощи, исключающей иждивенчество, в мире не существует и даже в развитых странах часть граждан стремится пользоваться социальными гарантиями без активного участия в экономической жизни.
"Иждивенчество — это не только экономическая зависимость, но и социально-психологическая установка, при которой человек перекладывает ответственность за свою жизнь на государство или окружающих", — отметил Кудабеков.
Он добавил, что одним из инструментов снижения таких рисков должна быть дальнейшая цифровизация социальной системы.
Чего ждать дальше
Эксперт отметил, что в ближайшие годы система социальной поддержки может продолжить трансформироваться.
По его словам, среди ожидаемых изменений — пересмотр критериев нуждаемости, дальнейшая цифровизация социальной сферы и развитие механизмов монетизации социальных услуг. Кудабеков отмечает, что все эти изменения направлены на повышение уровня и качества жизни населения. Однако для устойчивого результата важно развивать не только систему выплат, но и социальную инфраструктуру.
Читайте также: “Закрывать глаза на эту проблему нельзя“ - Токаев о развитии человеческого капитала
