“Не место для обогащения“. В Казахстане собираются перезагрузить госслужбу

В Казахстане готовятся крупные реформы для обновления системы государственной службы. Они направлены на создание справедливого общества, как обозначил Президент Касым-Жомарт Токаев в формуле "Әділетті Қазақстан – Адал азамат". Нововведения сделают поступление на госслужбу проще, обеспечат прозрачность и равные возможности для всех. О том, что ждет систему дальше, рассказал глава агентства по делам государственной службы (АДГС) Дархан Жазыкбай, передает Tengrinews.kz.

Реформы государственной службы

В этом году Президент утвердил Концепцию развития государственной службы на 2024-2029 годы. Документ направлен на модернизацию госаппарата, упрощение процедур и ориентацию на потребности граждан.

По словам главы АДГС, главная цель концепции – создание сервисной модели госслужбы, где в центре внимания человек. Предусмотрены профессионализация госаппарата, внедрение современных HR-технологий и цифровизация процессов. Это полностью соответствует принципу "Слышащее государство".

Для этой концепции разрабатывается новый Закон "О государственной службе". Он изменит подход к работе госаппарата: акцент будет сделан на проактивное, ориентированное на людей поведение госслужащих, отказ от лишней бюрократии и упрощение доступа граждан к госуслугам.

Новый формат отбора на госслужбу

Казахстан переходит к гибридной модели госслужбы, объединяющей лучшие черты карьерного и позиционного подходов. Модель призвана сделать госслужбу более прозрачной и открытой для профессионалов из разных сфер, включая бизнес, медицину, образование и сельское хозяйство.

Недавно были изменены квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса "Б": теперь отраслевой опыт из частного и квазигосударственного сектора приравнивается к опыту на госслужбе. Для привлечения на госслужбу квалифицированных специалистов из разных сфер введен институт прямого назначения на руководящие должности корпуса "Б", благодаря чему уже 180 специалистов из разных сфер стали работниками госаппарата.

По карьерной модели за последние пять лет почти половину всех конкурсов на должности составили внутренние конкурсы, в которых могли участвовать только госслужащие.

"Мы видим, что эта тенденция существенно ограничивает приток специалистов из частного и квазигосударственного секторов. Поэтому в дальнейшем мы откажемся от закрытого внутреннего конкурса среди государственных служащих. Планируется ввести универсальный конкурс для всех кандидатов, в котором могут на равной основе участвовать государственные служащие и представители частного сектора", – отметил Дархан Жазыкбай.

Фото: АДГС

Новая система карьерного роста

Сегодня карьерный рост на госслужбе возможен только за счет перехода на вакантные вышестоящие должности, то есть исключительно по вертикали. Это ограничение вынуждает каждого четвертого специалиста оставаться на одной позиции более шести лет, что увеличивает риск ухода опытных кадров в частный сектор.

Для решения этой проблемы планируется внедрить горизонтальное продвижение внутри одной должности. Это означает, что сотрудники смогут расти не только вертикально, но и развиваться внутри своей текущей позиции, достигая более высокого уровня квалификации.

Такой подход, как ожидают в АДГС, позволит:

1. Сохранить институциональную память.
2. Повысить стабильность кадрового состава.
3. Увеличить заработную плату.

Кроме того, будут отменены действующие функциональные блоки, которые ограничивают зарплату сотрудников в зависимости от их роли в госоргане. Вместо этого введут единую систему оплаты труда, более справедливую и понятную.

Какие требования для горизонтального роста?

Продвижение внутри должности будет зависеть от выполнения ряда условий:

• владение функциональными компетенциями, подтвержденное оценкой (ассессментом);
• прохождение курсов повышения квалификации и стажировок;
• оценка эффективности работы.

Также будет пересмотрена система обучения, оценки и оплаты труда госслужащих. Обучение планируют организовать по трем направлениям: базовые навыки, функциональные компетенции и лидерские качества. Это позволит точнее определять потребности сотрудников и готовить их к новым задачам.

"Если по ныне действующим правилам каждый государственный служащий обязан повышать свою квалификацию каждые три года, то с введением горизонтального продвижения мы предполагаем, что, не дожидаясь этого, он сможет с энтузиазмом, интересом обучаться по обучению, достойному звания новой ступени", – добавил Дархан Жазыкбай.

Дисциплинарная ответственность и молодежь на госслужбе

Более 50 процентов служащих отмечают склонность руководителей к формальному соблюдению процедур. Это может отрицательно влиять на эффективность принимаемых решений, отметил руководитель АДГС.

Поэтому в законодательство внесут изменения, предусматривающих более гибкий подход к дисциплинарной ответственности, который будет учитывать как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства. Это позволит защитить сотрудников от необоснованных наказаний, создаст условия для проявления инициативы и повысит эффективность принимаемых решений.

"Президент отметил, что ответственные лица в государственных органах все еще опасаются принимать самостоятельные решения и часто опираются на недостаточно оправданные доводы, ожидая одобрения от вышестоящих инстанций. Ожидается, что изменения позволят принимать управленческие решения в экстренных ситуациях, не опасаясь необоснованно высокого уровня ответственности и существующих бюрократических барьеров", – подчеркнул Дархан Жазыкбай.

Фото: АДГС

Выпускники вузов, окончившие обучение по государственному гранту, уже могут поступать на низовые должности без конкурса. С момента введения этой нормы на госслужбу пришли более 400 молодых специалистов.

"Не секрет, что в регионах страны до сих пор есть вакантные должности на государственную службу. Местные акиматы должны тесно сотрудничать с высшими учебными заведениями и максимально использовать эту возможность, которая предоставлена молодежи", – отметил глава АДГС.

В этом году впервые был проведен отбор в региональный кадровый резерв, куда зачислили 505 молодых специалистов.

В будущем планируется создание программы ранней профессиональной ориентации молодежи, основанной на опыте Японии и Сингапура. Программа охватит школьников и студентов, ориентируясь на тех, кто показывает высокую академическую успеваемость и активно участвует в общественной жизни. Выпускники программы смогут занимать начальные должности на госслужбе без конкурса.

Президентский молодежный кадровый резерв: новые правила с 2025 года

Запущенный в 2019 году Президентский молодежный кадровый резерв стал инструментом для привлечения молодых специалистов на государственную службу, считают в АДГС. За это время в резерв было отобрано 400 человек, из которых 315 уже трудоустроены, а 107 получили повышение минимум дважды.

Проект позиционируется как социальный лифт для талантливой молодежи, предоставляя равные возможности независимо от их социального статуса или места проживания. Однако не все резервисты принимают предложенные вакансии, что связано с их карьерными планами, учебой или текущими проектами.

В 2025 году планируется пересмотр правил резерва. Участники сохранят статус резервистов после окончания программы, но больше не смогут рассчитывать на привилегии при трудоустройстве. Вместо этого акцент будет сделан на развитие их профессионального потенциала, обучение и участие в реформах в качестве экспертов.

Также предложены изменения в требования к должностям корпуса "Б". Резервисты, чей срок участия в резерве закончился, смогут претендовать на те же должности, что и раньше, если их образование соответствует этим требованиям.

Кроме того, резервисты будут назначаться исключительно на государственные должности (должности политической и административной государственной службы). Начиная с 2025 года основной задачей резерва станет поиск молодых специалистов с высоким уровнем квалификации, готовых работать именно на государственной службе.

Отбор на госслужбу

Для упрощения и прозрачности конкурсов внедрена онлайн-система e-Qyzmet, к которой уже подключены 44 госоргана. До 2026 года к системе подключат все государственные учреждения.

"Онлайн-система полностью автоматизирует процесс отбора, исключая фактор человеческого участия. Новый формат позволяет кандидатам участвовать в конкурсе на всех этапах, в любое время и из любой точки мира, кроме собеседования, которое проводится в заранее определенное время. Кандидаты не передают свои данные в бумажном виде, как раньше, благодаря интеграции они автоматически подтягиваются из баз данных государственных органов", – отметил Дархан Жазыкбай.

Кандидаты участвуют в конкурсах из любой точки мира, а их данные автоматически загружаются из баз госорганов. Сократилось количество правовых актов, по которым проводится тестирование, а также введены новые этапы для оценки навыков работы с текстами и цифровой информацией.

При прохождении этапов отбора для обеспечения конфиденциальности и анонимности кандидатам присваиваются ID-номера и обеспечена независимая система прокторинга (когда за процессом наблюдает администратор – проктор. – Прим.).

Фото: АДГС

Победитель конкурса определяется информационной системой на основе суммирования баллов по итогам всех этапов. В результате в конкурсах, проводимых по новой системе, доля участников на одно место увеличилась вдвое по сравнению с предыдущей системой. Это свидетельствует о росте интереса граждан к государственной службе, считают в агентстве по делам госслужбы.

"Отдельно отмечу, сегодня со стороны государственных органов по разным причинам выявляются факторы не объявления конкурсов на вакантные должности. Во избежание необоснованных задержек со стороны государственных органов процесс объявления конкурсов на вакантные должности будет автоматизирован", – добавил Жазыкбай.

Социальные гарантии для госслужащих

В рамках Концепции модернизации государственной службы предусмотрено усиление социальных гарантий для сотрудников госаппарата. Особое внимание уделяется справедливой компенсации за переработки. Если сейчас служащие могут выбирать между дополнительным выходным днем или денежной компенсацией за сверхурочную работу, то в будущем плата за труд в выходные и праздничные дни станет обязательной.

Также планируется расширить дополнительные отпуска, их продолжительность будет зависеть от стажа на госслужбе. Для сотрудников, переведенных на работу в другой регион, будут поэтапно внедряться дополнительные гарантии, включая поддержку их семей.

Помимо этого, концепция включает реформы в кадровой политике:

• Расширение категорий служащих, подлежащих ротации.
• Совершенствование института наставничества.
• Пересмотр функций кадровых служб.
• Реформирование корпуса "А".

Мировоззрение госслужащих собираются менять

Одна из главных задач модернизации госслужбы – это изменение мировоззрения и методов работы государственных служащих. В рамках идеи "Адал Азамат" запланирована работа по укреплению патриотизма, профессионализма, открытости и ориентации на запросы граждан. Также будут внедрены принципы нетерпимости к бюрократии, коррупции и нарушениям закона.

Реестр государственных услуг дополнится общественно значимыми сервисами, а их качество будет ежегодно оцениваться через общественный мониторинг. Этот шаг направлен на улучшение взаимодействия между государством и обществом.

Принцип "Люди прежде всего" ляжет в основу внедрения современных методов управления и инноваций, которые повысят прозрачность и эффективность всех процессов.

"Каждый государственный служащий должен ориентироваться на установку Главы государства Касым-Жомарта Токаева: "Государственная служба - это особая ответственность перед своим народом, а не место для личного обогащения".

Хаким Абай говорил, что забота только о себе существенно ограничивает человека. Ставить интересы государства выше личных, добросовестно и честно служить народу – именно это одно из проявлений человечности. Гражданский и профессиональный долг государственного служащего – самоотверженное служение Родине", – подчеркнул Дархан Жазыкбай.

Нажмите сюда, чтобы получать самые важные новости в вашем WhatsApp