+7 (777) 001 44 99
Қазақша
Русский
English
Глава государства раскритиковал прежний категориальный подход к льготам, включая введение специальных статусов вроде "неполной семьи", связав это с ростом разводов.
"Мы сами поощряем лень и иждивенчество. А зачем работать, когда можно получать выплаты, в том числе адресную социальную помощь, чуть ли не на каждого члена семьи?" - в частности, сказал Касым-Жомарт Токаев.
В результате искусственно раздутые социальные льготы отвлекают огромные средства от реального развития: строительства школ, больниц, транспортной инфраструктуры и других объектов.
Тем временем, исходя из проекта республиканского бюджета на 2026 год, расходы составят 27,7 триллиона тенге. На "социалку" направят около 10,7 триллиона тенге, то есть почти 40 процентов всех расходов.
Представьте компанию, у которой больше трети всех денег уходит на операционные обязательства: зарплаты, соцпакеты, страховки, командировки. Это нужно, ведь без этого компания развалится. Но, если при этом на расширение мощностей, логистику, маркетинг остается 15-20 процентов, компания не вырастет так же быстро, как конкурент, который соблюдает лучший баланс.
Конечно, государство — не бизнес и у него есть конституционная обязанность помогать уязвимым и обеспечивать базовые потребности. Но баланс социальной поддержки и вложений в инфраструктуру всё равно необходим. Если второе хронически недофинансировать, экономический рост будет вязнуть.
В этом материале мы попытались разобраться, зачем Казахстану столько выплат, на что именно они идут, где система дает сбои, как сделать так, чтобы социальные деньги работали как инвестиции в будущее, а главное - где заканчивается помощь и начинается иждивенчество.
Почему выплат стало много
Нарастили слой за слоем
Сначала - пенсии и базовые пособия, потом льготы для разных ситуаций, затем свои программы в регионах. Только на местном уровне таких программ 117. Президент назвал это разрозненным подходом. Сейчас Министерство труда и социальной защиты сводит всё к единому стандарту: убрать повторы, оставить необходимое.
От статуса - к нуждаемости
Долгое время логика была такой: если вы относитесь к определённой категории, выплаты вам положены. Теперь обещают другой принцип: смотреть на реальный доход семьи и условия жизни. Для этого делают общую цифровую систему, которая делит семьи по уровням благополучия. Цель простая: помогать тем, кто в этом действительно нуждается, а не раздавать всем понемногу.
Привычка "помогать сейчас"
Соцвыплаты видны семье или человеку сразу, тогда как новая дорога или школа окупаются годами. Поэтому в любой стране есть соблазн расширять пособия быстрее, чем инвестпроекты. Это не особенность одного только Казахстана, а общемировая практика.
Во сколько это обходится бюджету
По данным Минфина, в 2026 году около 40 процентов расходов пойдут на социальную сферу. В пересчёте на ВВП социальная помощь и обеспечение (без здравоохранения и образования) "тянут" почти на 2,5 процента ВВП. Простыми словами, социальные обязательства внутри бюджета самые большие.
Фото ©️ Турар Казангапов
Важно понимать, что соцвыплаты - это не только про "раздать сегодня". Если они грамотно выстроены, то выполняют следующие функции:
- Подушка безопасности. В кризис люди не остаются совсем без денег, продолжают что-то покупать и бизнесу легче удержаться на плаву.
- Вложения в людей. Детские выплаты, реабилитация лиц с инвалидностью, переобучение и трудоустройство повышают шансы семьи выйти на стабильный доход.
- Экономия на будущем. Меньше хронической бедности сегодня — меньше трат на социальную поддержку завтра.
Ключевое слово - "настройка". Если правила "кривые", выплаты уходят тем, кто в них не нуждается. Тогда бюджетные деньги лишь латают дыры, но не способствуют развитию.
Что не так с системой господдержки в Казахстане
Размытая адресность
Когда меры назначаются по статусу, часть денег уходит тем, кто мог бы обойтись без поддержки. Переход на критерии нуждаемости должен уменьшить расходы, однако он требует прозрачных правил и понятной апелляции для граждан.
Когда поддержку дают по статусу
Переход на критерии нуждаемости должен сократить подобные промахи, а также уменьшить количество случаев, когда реально нуждающиеся семьи остаются без поддержки. Но для этого нужны понятные правила и простой способ подать апелляцию.
Дублирование
Многочисленные региональные меры поддержки создают пространство для неэффективности: разные критерии, разная бюрократия, разная скорость назначения. Единый стандарт должен убрать дублируемые виды помощи, что приведёт к экономии средств.
Стимулы к труду
Главный системный риск — "ловушка бедности": если человек, выходя на работу, сразу теряет льготы, то ему выгоднее оставаться получателем пособия. Решение — "плавный сход" выплат при росте дохода, чтобы работа всегда была выгоднее.
АСП должна учитывать доходы
АСП — адресная социальная помощь. Это денежная выплата для семей с низкими доходами. Размер помощи не является фиксированным, он считается по следующей формуле: берут региональную черту бедности, которая зависит от медианного дохода и прожиточного минимума в регионе и вычитают фактический среднедушевой доход семьи. Если результат положительный, семья получает АСП, если нет — не получает. Поэтому у каждой семьи своя сумма и средней выплаты АСП для всех не существует.
Изображение сгенерировано при помощи нейросети Midjourney
Для чего нужна такая конструкция:
- она чувствительна к реальной стоимости жизни в конкретном регионе;
- позволяет быстрее "перекрывать" именно ту дыру в бюджете семьи, которая и толкает её в бедность.
Чтобы АСП работала честно, необходимы:
- понятные правила учёта доходов;
- реальная проверка нуждаемости без унижения и лишней бумажной волокиты;
- прозрачная апелляция на случай ошибок алгоритма.
Соцвыплаты: за или против развития?
Социальные расходы помогают росту, когда:
- поддерживают детей и семьи с низкими доходами — это прямые вложения в качество будущей рабочей силы;
- финансируют реабилитацию и инклюзию людей с инвалидностью — это возвращает людей в экономику;
- связаны с занятостью и переобучением — деньги идут рука об руку с ростом дохода получателя;
- устроены так, что выход на работу не обнуляет поддержку одномоментно, а плавно снижает её.
Вместе с тем социальные расходы могут и мешать росту. Это происходит, когда они:
- раздаются всем по категориям, а не реальным нуждам;
- дублируются десятками локальных программ;
- демотивируют труд через "обрыв" выплат;
- плохо проверяются — утечки, "ошибки включения", затраты на администрирование.
Изображение сгенерировано ChatGpt.com
Что меняет государство и чего не хватает
Что уже делает государство:
- вводит единый социальный стандарт по всей стране вместо сотен разных региональных мер;
- переходит к принципу нуждаемости — помощь тем, у кого реально низкий доход и сложные условия жизни; оценку делает единая цифровая система;
- базовые гарантии сохраняются: пенсии, пособия по инвалидности и потере кормильца, ключевые семейные выплаты.
Чего критично не хватает для "соцподдержки как инвестиции":
- прозрачной методологии и апелляций. Алгоритм может ошибаться — у граждан должен быть понятный путь оспорить решение;
- плавного "выхода" из пособий. Нужны понятные схемы уменьшения выплат при росте дохода, чтобы работа была всегда выгоднее поддержки от государства;
- жёстких приоритетов. "Срезать" статусные льготы и дубли, а высвобожденные деньги направить на детей, поддержку лиц с инвалидностью, реабилитацию и занятость;
- KPI с публичной отчетностью. Не сколько денег раздали, а сколько семей вышло из нужды, как изменился медианный доход, какова доля занятых среди бывших получателей;
- связки с развитием регионов. Соцвыплаты должны идти в комплекте с локальными программами занятости и переобучения под реальные проекты — от агропереработки до логистики.
Как работает соцподдержка в других странах
Скандинавия
Высокая адресность, щедрые, но строгие правила, сильный акцент на занятость и переобучение. Ключевой момент — сервисы и сопровождение, а не только деньги.
Латинская Америка
Условные денежные переводы для бедных семей с фокусом на школу и медицину для детей. Главное - простота правил и чёткая привязка к человеческому капиталу.
Англо-саксонская практика
Доплаты к низким зарплатам через налоговую систему — своего рода бонус за работу. Это сглаживает прекращение льгот и мотивирует официальную занятость.
Для Казахстана наиболее перспективным видится следующее сочетание: точная адресность плюс бонус за работу для получателей низких зарплат, а также короткие программы переобучения под конкретные вакансии региона.
Выводы
Социальная поддержка - не утопия и не проедание бюджета по определению. Утопией она становится тогда, когда распылена, демотивирует труд и имеет низкий процент адресности.
Казахстан уже начал разворачивать систему к нуждаемости и единому стандарту. Следующий шаг — довести адресность до прозрачных правил, закрепить стимулы к занятости и публично считать результат: не "сколько выдали", а сколько людей вышло из бедности и начали стабильно зарабатывать. Тогда каждый социальный тенге превращается во вложения в людей и в экономический рост.
Ранее мы писали о том, что Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана тестирует скоринговую модель определения мер социальной поддержки. С её помощью будут оценивать благосостояние казахстанских семей и решать, какая помощь от государства им положена.
Также Минтруда предлагает закрепить в Социальном кодексе норму, согласно которой казахстанцы без прописки могут остаться без пенсий и пособий. Поправки касаются и тех, кто живет в домах престарелых или находится в местах лишения свободы.
“Нет прописки - нет пенсий“ - министр труда объяснила нововведение
