+7 (777) 001 44 99
Қазақша
Русский
English
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в Послании народу предложил рассмотреть возможность перехода к однопалатному Парламенту, который избирался бы исключительно по партийным спискам. Судьбу инициативы планируется вынести на референдум в 2027 году. Для Казахстана это звучит как возвращение к опыту начала независимости и одновременно как шаг в сторону мирового тренда. Но что на самом деле дает отказ от второй палаты, и почему разные страны приходят к этой модели — одни успешно, а другие с оговорками? Подробнее - в материале Tengrinews.kz.
Почему страны идут на упрощение
В современном мире более половины национальных парламентов работают в однопалатном формате — по данным IPU Parline, таких 107 из 188. Это прежде всего государства с унитарным устройством и сравнительно компактным населением. Их аргументы понятны: законы принимаются быстрее, расходы на аппарат меньше, а прозрачность выше.
Когда существует лишь одна палата, путь законопроекта становится короче. В двухпалатной системе нижняя и верхняя палаты могут месяцами спорить над поправками. В однопалатной парламентской демократии это исключено: документ обсуждается, голосуется и сразу становится законом. Такая скорость особенно важна в периоды кризисов, когда государству требуется немедленный ответ. На это указывает и аналитический обзор в Investopedia, называя эффективность ключевым достоинством однопалатности.
Есть и финансовый аргумент. Две палаты — это больше парламентариев, больше дублирующих комитетов и два аппарата. Для небольших стран это выглядит избыточно. Упрощение конструкции парламента дает реальную экономию для бюджета и налогоплательщиков.
Наконец, фактор политической ответственности. Когда решение принимает один орган, избирателям легче видеть, кто именно голосовал "за" или "против". В американской Небраске, где еще в 1934 году упразднили вторую палату, открытость процесса стала главным достижением реформы — см. официальный исторический обзор на сайте Nebraska Legislature.
Разные континенты — разные подходы
В Европе однопалатность часто связана с высоким уровнем доверия к институтам. Швеция, Дания, Финляндия обходятся без верхних палат благодаря сильным судам, омбудсменам и независимым СМИ — этим компенсируется отсутствие дополнительного "фильтра", который обычно выполняет верхняя палата. Такой баланс описан в энциклопедическом обзоре Britannica.
Американский пример уникален. В штате Небраска сенатор Джордж Норрис десятилетиями убеждал жителей, что две палаты — это дублирование и лишние расходы. В 1934 году граждане проголосовали за реформу, и сегодня Небраска остается единственным штатом США с однопалатным парламентом. Система прижилась и стала частью политической культуры. Подробнее об этом написали в Nebraska Legislature.
В Азии спектр решений шире. Израиль живет с однопалатной Кнессет, избираемой по партийным спискам. Политическая жизнь бурная, выборы проходят чаще, чем хотелось бы, но сама модель продолжает работать. Монголия и Узбекистан используют смешанные конструкции — часть депутатов избирается по спискам, часть в округах, пытаясь совместить партийное представительство и интересы территорий.
Есть и особые примеры. В Уганде парламент тоже однопалатный, но в нем закреплены квоты для женщин — по одному месту в каждом округе. Такая конструкция сочетает компактность с гарантированным представительством социальных групп; это решение упоминается в сравнительном докладе UN Peacemaker.
Где скрыты риски
Однопалатность не всегда означает победу здравого смысла. Вторая палата во многих странах работает как "тормоз" для слишком поспешных инициатив. Когда этого фильтра нет, парламент может оказаться восприимчив к популистским решениям или краткосрочному давлению. На эти уязвимости указывают сравнительные обзоры, например учебные материалы по конституционному праву и обобщающие справки, такие как Investopedia.
Есть и вопрос регионального представительства. В федерациях верхние палаты почти всегда защищают интересы территорий: это Сенат в США или Бундесрат в Германии. Для Казахстана, где области заметно различаются по структуре экономики и проблематике, ликвидация Сената поставит вопрос: какие институты возьмут на себя роль "голоса регионов"?
Казахстан между прошлым и будущим
У Казахстана уже был опыт однопалатного парламента: Верховный Совет по Конституции 1993 года. Он просуществовал недолго, после признания выборов 1994 года недействительными был распущен, и в 1995 году страна перешла на двухпалатную модель. С тех пор Сенат и Мажилис стали привычной конструкцией, где верхняя палата выполняет стабилизирующие и арбитражные функции.
Сегодня идея возвращения к однопалатности выглядит как шаг к упрощению, но требует усиления других механизмов контроля и представительства. Если будет принято решение ликвидировать Сенат, его функции должны быть перераспределены: усиление роли Конституционного суда, расширение полномочий парламентских комитетов, четкие процедуры публичных слушаний, более прозрачные выборы и партийная конкуренция.
Что это значит для граждан
Для рядового избирателя переход к однопалатному парламенту в повседневной жизни означает более быстрые решения и, возможно, более прямую связь между общественным запросом и судьбой законопроектов. Но одновременно возрастает ответственность партий, которые будут полностью формировать парламент. Вопрос о реальной конкуренции политических сил, о честности выборов и прозрачности работы депутатов становится ключевым.
Итог
Однопалатный парламент — не универсальная формула. В Европе и Небраске он стал символом эффективности и финансовой компактности, в Израиле и Уганде работает со своими особенностями, в Монголии и Узбекистане сочетается со смешанными моделями представительства. Для Казахстана такой шаг будет означать ускорение и упрощение политической системы, но потребует компенсировать утрату "второго фильтра" через сильные суды, независимые СМИ, развитые процедуры парламентского контроля и реальные публичные слушания.
Референдум в 2027 году, по всей видимости, - это не просто технический выбор о числе палат. Это решение о том, какой баланс между скоростью и устойчивостью выбирает страна.
