Потому, что в любимом многими СССР стратег производства строились по принципу "а вдруг разведемся". Построить ГПЗ в Оренбурге, где нет газа, а на самом месторождении в Аксае или Уральске думаете мозгов не хватило? Хватило. Нефть в западных областях, а заводы в Павлодаре и Шымкенте. Плюс 30 лет ничего не деланья. Все под них отдали, как будто специально всё делается.