Ну если бы деньги приумножались в енпф лучше чем в банке, то может быть и люди держали их там. А так народ хочет свои накопления приумножить хотя бы купив недвижимость. Только накопления подходят к тому чтобы их можно было использовать, начинают поднимать порог.