1) Много очередников - мало участков. Власть имущие, при этом, получают землю в обход очереди, хотя могут встать на очередь в самом конце. Вот и не двигается очередь.
2) Бесплатно - одно название. Сначала получи решение земельной комиссии, потом заплати за земпроект. Потом заплати за госакт и за регистрацию. Потом заплати за документы на строительство, потом заплати за строительство. Не заплатил - через два года участок забрали.
3) В земельном кодексе прописано, что участок в частную собственность оформляется после освоения, но нет понятия "освоение земельного участка". Хотя требуют чтобы там стоял дом. Множество людей не могут построить, и участки теряют.
4) сети подводят очень слабо, ибо денег нет. Без сетей не дадут. В итоге - многотысячные очереди в списках в каждом городе. В 2004 встал - до сих пор не получил. И так в 90% случаев по всей стране.