Годы мировых потрясений: как Казахстан реагирует и меняется

С 2019 года мир столкнулся с чередой беспрецедентных кризисов: пандемия, геополитические конфликты, экономическая нестабильность. Этот "глобальный шторм" перевернул привычный порядок вещей, изменив экономику и политику на всех уровнях.

Для Казахстана уроки последних шести лет - не просто теория, а вопрос выживания и адаптации. Как отмечал Президент Касым-Жомарт Токаев, страна, как и весь мир, переживает "беспрецедентный кризис", но своевременные меры позволили избежать "критического спада".

Какие события определяли глобальную повестку с 2019-го по 2025 год? Как Казахстан адаптировался к новым вызовам на фоне мировых тенденций? Tengrinews.kz рассказывает о ключевых моментах и сравнительном анализе реакции страны на эти потрясения.

Хронология глобальных потрясений (2019-2025)

• 2019: Эскалация торговой войны США - Китай и рост протекционизма.
• 2020: Пандемия COVID-19 парализовала мировую экономику. Введены локдауны и закрытие границ, глобальный ВВП сократился впервые за десятилетия. Одновременно в марте - апреле обрушились цены на нефть (Brent падала ниже 20 долларов), вызвав кризис в нефтедобывающих странах. В России прошли конституционные реформы, позволяющие Владимиру Путину оставаться у власти до 2036 года​.
• 2021: Мир адаптируется к пандемии: начата массовая вакцинация, частично восстановилась торговля. Однако логистические цепочки все еще нарушены, а мировая инфляция растет. США выводят войска из Афганистана, переформатируя безопасность в Центральной Азии.
• 2022: 24 февраля Россия начала военные действия против Украины, начался самый крупный в Европе конфликт со времен Второй мировой. Запад ввел беспрецедентные санкции против России, что ударило по мировой торговле и ценам (энергоносители, продовольствие). Казахстан и соседние страны столкнулись с вызовами санкционного давления и необходимостью занимать позицию нейтралитета. В Беларуси в феврале референдум подтвердил новую Конституцию, устранившую безъядерный статус страны на фоне поддержки Минском действий Москвы.
• Лето-2022: Мировые цены на нефть подскочили выше 100 долларов из-за войны, дав сырьевым экономикам сверхприбыль, но и обнажив их зависимость от экспортных маршрутов.
• 2023: Продолжается конфликт в Украине и глобальная поляризация. Весной Узбекистан проводит референдум по новой Конституции - президентский срок увеличен до 7 лет и обнулены прошлые сроки, что позволяет Шавкату Мирзиееву править до 2040 года. Осенью обостряется ближневосточный конфликт: нападение ХАМАС и последующие боевые действия в Газе (октябрь 2023) потрясли мировое сообщество. Цены на нефть краткосрочно взлетели до 94 долларов за баррель.
• 2024-2025: Мир входит в постпандемийное восстановление, однако геополитическая напряженность остается высокой. Идет переосмысление глобальных цепочек поставок, энергопереход, формируются новые блоки сотрудничества. Для Казахстана актуальны уроки последних лет: необходимость диверсифицировать экономику, усиливать дипломатическую гибкость и устойчивость к внешним шокам.

1. Пандемия COVID-19

Фото Tengrinews.kz/Турар Казангапов

Пандемия стала краш-тестом для всех государств, вызвав беспрецедентный коллапс мировых связей. COVID-19 мгновенно обрушил глобальную экономику - 2020 год ознаменовался рекордным спадом мирового ВВП и торговли. Казахстан, как и другие сырьевые экономики, ощутил этот удар: по данным Всемирного банка, экономические последствия COVID-19 стали крупнейшими для экономики Казахстана за последние почти два десятилетия​. Власти были вынуждены вводить режим ЧП и строгий карантин (с марта по май 2020 года), останавливать авиасообщение и международные перевозки.

Реакция Казахстана

Антикризисные меры Казахстана во многом повторяли мировой тренд. Правительство развернуло программы социальной поддержки: прямые выплаты лишившимся доходов гражданам (42 500 тенге), налоговые каникулы для МСБ, льготное кредитование.

Были предприняты шаги по стимулированию бизнеса, оказана помощь уязвимым группам населения, благодаря чему удалось смягчить удар по экономике. Президент Токаев похвалил за эту работу правительство. Для сдерживания эпидемии Казахстан одним из первых в регионе закупил вакцины и развернул массовую вакцинацию с весны 2021 года.

2. Обрушение логистических цепочек

Сопутствующим эффектом пандемии (а затем и санкционных войн) стало нарушение глобальных логистических цепочек. Перебои в работе портов, дефицит контейнеров и закрытие границ привели в 2020-2021 годах к резкому удорожанию перевозок и нехватке товаров во многих странах. Казахстан, как внутриконтинентальное государство, остро прочувствовал эту проблему: в разгар пандемии на китайско-казахстанской границе скапливались тысячи вагонов и фур, задерживались поставки критического импорта.

Ситуация лишь усугубилась в 2022 году, когда из-за санкций против РФ восстановление цепочек поставок прервалось, а уход западных компаний из России создал дефицит определенных товаров. Тогдашний глава Нацбанка Галымжан Пирматов прямо отметил, что разрыв цепочек из-за санкций наложился на пандемийные эффекты, вызвав дополнительное проинфляционное давление в экономике.

Реакция Казахстана

Фото пресс-службы Акорды

Ответные шаги Казахстана включали поиск новых транзитных маршрутов и локализацию производства. Президент Токаев в 2022 году подчеркнул, что "в условиях разрыва традиционных логистических цепочек транспортная взаимосвязанность становится ключевым фактором роста", особо выделив возросшую роль Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ) для транзита между Европой, Центральной Азией и Китаем​.

Казахстан активизировал проекты альтернативных путей: договоренности с Азербайджаном и Грузией об увеличении пропускной способности ТМТМ, использование железной дороги через Туркменистан и Иран (коридор "Север-Юг").

К концу 2022 года появились первые результаты: по данным Бюро нацстатистики, торговый баланс Казахстана резко улучшился (рост почти на 90 процентов), отчасти благодаря перенаправлению потоков и высоким ценам на сырье.

3. Кризис на нефтяном рынке

Нефтяной сектор Казахстана - основа экспорта и бюджета - за шесть лет прошел через драматические колебания. Весной 2020 года пандемийный шок спроса усугубился ценовой войной между ключевыми игроками ОПЕК+: в марте Россия и Саудовская Аравия не договорились по сокращению добычи, что привело к временному снятию ограничений и обвалу цен​.

Depositphotos.com

В апреле 2020-го цены на нефть достигли дна (WTI падала до отрицательных значений, Brent - 20 долларов). Для Казахстана, чья нефть тогда стоила ниже себестоимости для ряда месторождений, это был опасный момент. Астана оперативно присоединилась к "исторической сделке" ОПЕК+ в апреле 2020-го: республика взяла на себя беспрецедентное обязательство сократить добычу на 390 тысяч баррелей в сутки в мае-июле 2020 года - около 19 процентов от среднего уровня 2019 года.

Благодаря скоординированным действиям производителей вторая половина 2020-го принесла относительную стабилизацию цен (40 долларов за баррель), а в 2021 году рынок начал восстановление. Тем не менее удар по доходам был существенным: в 2020 году Казахстан потратил средства Нацфонда для покрытия бюджетного дефицита.

Реакция Казахстана

Ситуация развернулась на 180 градусов в 2022 году. Санкции против России и перебои с поставками из других нефтедобывающих стран привели к взлету цен выше 100. Для Казахстана это обернулось хорошей выручкой: экспорт энергоресурсов в 2022-м вырос на 54 процента по стоимости (хотя объем добычи почти не изменился)​. Две трети экспортной выручки пришлось на продажу нефти и минералов​ - с одной стороны, это укрепило торговый баланс (профицит вырос почти вдвое), с другой - подчеркнуло уязвимость экономики от нефтяной конъюнктуры. Проблемой стало узкое горлышко единственного крупного маршрута экспорта нефти: 98 процентов казахстанской нефти уходит через территорию России (по трубопроводу КТК до Новороссийска).

Фото пресс-службы Акорды

В 2022-м эта зависимость проявилась жестко: аварии и простои на терминале КТК ограничивали отгрузку, а в июле 2022-го российский суд даже приостанавливал работу КТК (формально - из-за экологических нарушений). Эксперты прямо заявляли: реальной альтернативы КТК пока нет, хотя Казахстан и прорабатывает обходные пути.

В ответ в августе 2022 года Токаев поручил диверсифицировать экспорт нефти. Были заключены соглашения о транспортировке через азербайджанский трубопровод Баку - Тбилиси - Джейхан (с использованием танкеров через Каспий). Обсуждается увеличение прокачки по трубе в Китай и строительство собственной инфраструктуры в обход узких мест. Однако реализовать быстрые инфраструктурные проекты сложно, и в краткосроке Казахстан по-прежнему зависим от КТК. Для сравнения: страны Персидского залива (Саудовская Аравия, ОАЭ) в период ценового пика смогли нарастить экспорт и пополнить резервы, не имея ограничений на логистику. Россия, потеряв часть европейского рынка, переориентировала нефть со скидкой в Азию. Казахстан же вынужден лавировать. Урок ясен: развивать альтернативные маршруты (тот же Транскаспийский коридор) нужно опережающими темпами, не дожидаясь кризиса. Президент Токаев назвал диверсификацию поставок нефти важной задачей, отметив приоритетность Транскаспийского маршрута.

4. Политические изменения в соседних странах

Фото пресс-службы Акорды

Когда Казахстан вступил в эпоху политической трансформации (конституционные реформы 2022 года, ограничивающие срок полномочий Президента до одного 7-летнего срока), ряд соседей, напротив, пошел по пути укрепления власти действующих лидеров. Эти процессы влияют на общий климат безопасности и сотрудничества в регионе.

Россия: в 2020 году была проведена всеобщая кампания по поправкам в Конституцию РФ. Ключевое изменение - "обнуление" президентских сроков Владимира Путина, дающее ему право баллотироваться снова и оставаться главой государства до 2036 года. По сути, обнуление создало возможность более 35 лет непрерывного правления одним человеком (с учетом предыдущих сроков).

Беларусь: после острых внутренних потрясений - массовых протестов против итогов выборов августа 2020 - президент Александр Лукашенко сумел удержать власть. Для дальнейшей легитимации режима Минск в феврале 2022 года провел референдум по новой Конституции. На нем 65,2 процента участников (по официальным данным) одобрили поправки, в числе которых - устранение положений о нейтральном и безъядерном статусе Беларуси​. Поправки де-юре позволяют размещение ядерного оружия на белорусской территории (что в 2023 году и произошло - РФ заявила о размещении тактических ядерных боеголовок).

Узбекистан: в стране после прихода к власти Шавката Мирзиеева (в 2016 году) шли масштабные реформы, сочетавшие экономическую либерализацию с постепенной концентрацией власти. 30 апреля 2023 года в стране прошел референдум по обновленной Конституции. Поправки были поддержаны 90,2 процента проголосовавших при явке 84 процента. Главный эффект - увеличение президентского мандата с 5 до 7 лет и обнуление предыдущих сроков Мирзиеева. Он получил право баллотироваться еще на два новых срока и теоретически может руководить до 2040 года, когда ему исполнится 83 года​. Одновременно Конституция Узбекистана провозгласила страну социальным государством, закрепила запрет смертной казни, но политическая система по-прежнему ориентирована на сильную президентскую вертикаль.

5. Российско-украинский конфликт

DmytryiOzhhikhiin/Depositphotos.com

Начало конфликта в 2022 году стало тревожным событием для всего постсоветского пространства. Казахстан с первых дней занял осторожно-нейтральную позицию, подчеркнув приверженность Уставу ООН и территориальной целостности государств. Уже в июне 2022 на Петербургском экономическом форуме Токаев публично заявил, что Казахстан не признает квазигосударственные территории, коими являются Луганск и Донецк. В отличие от союзной Беларуси, поддержавшей Россию, и многих других партнеров Москвы, Казахстан отказался признавать односторонние изменения границ. Одновременно республика не присоединилась к западным санкциям против РФ, стараясь сохранить экономическое сотрудничество с соседом и соблюсти союзнические обязательства в рамках ЕАЭС и ОДКБ. Этот непростой нейтралитет потребовал от Астаны большого дипломатического искусства - балансирования.

Влияние на торговлю и экономику Казахстана проявилось сразу. Казахстану приходится усиливать таможенный контроль и финансовый мониторинг, чтобы не попасть под вторичные ограничения. Этот вынужденный маневр - плата за геоэкономическое положение между санкционным и несанкционным пространством.

С другой стороны, казахстанская экономика получила и некоторые выгоды: приток российских релокантов и капитала осенью 2022 года стимулировал малый бизнес (аренду жилья, розничную торговлю, сферу услуг). По данным МВД, только в течение нескольких недель после объявления мобилизации в России въехало порядка 98 тысяч россиян (часть затем уехала, но десятки тысяч остались работать или открыть бизнес).

Казахстан занял гуманную позицию, предоставляя приезжим ИИН, возможность трудоустройства и убежища от военных действий, что позитивно оценивалось многими: "Люди вправду дружелюбные", - писали россияне о Казахстане.

Россияне в очереди в ЦОН. Фото Tengrinews.kz/Турар Казангапов

Политически нейтралитет Казахстана проявился в активных миротворческих усилиях. Токаев предлагал Астану как площадку для переговоров России и Украины, страна поддержала все резолюции Генассамблеи ООН, призывающие к диалогу и прекращению огня, воздержавшись при этом от прямого осуждения России.

На международных площадках Токаев акцентировал необходимость скорейшего урегулирования конфликта. Одновременно Казахстан наращивал взаимодействие с западными странами: состоялись визиты лидеров Германии, Франции, США (госсекретарь Блинкен), которые высоко оценили взвешенную позицию Астаны. Это позволило укрепить имидж Казахстана как ответственного и суверенного игрока, который не поддерживает войну, но и не вступает в конфронтацию.

Касым-Жомарт Токаев и канцлер Германии Олаф Шольц. Фото пресс-службы Акорды

6. Торговая война США и Китая: отголоски для экономики Казахстана

Глобальное противостояние США и Китая, начавшееся с торговых пошлин в 2018 году (во время первого срока Трампа), к 2019-2020 годам переросло в долговременную "торговую войну", затрагивающую цепочки поставок, технологии и инвестиции по всему миру. Для Казахстана, который одновременно является стратегическим партнером Китая (инициатива "Один пояс, один путь") и заинтересован в сотрудничестве с США, это создало новые возможности и риски.

KLYONA/Depositphotos.com

С одной стороны, сокращение товарооборота США - КНР заставило Пекин искать альтернативные рынки и маршруты. Многие ожидали, что китайские товары, которым затруднен доступ на рынок США из-за пошлин, пойдут большими объемами в Европу, Азию и Ближний Восток, а наиболее короткий путь лежит через Центральную Азию. С другой стороны, торговая война ударила по глобальному спросу, а значит, косвенно - и по экспорту из Казахстана.

Реакция Казахстана

Реакция Казахстана на конфликт США и КНР была максимально нейтральной и прагматичной. РК не вставала ни на чью сторону, последовательно поддерживая принципы свободной торговли.

Более того, Астана параллельно укрепляла сотрудничество с Пекином и Вашингтоном. В сентябре 2023 года Казахстан принял участие во встрече C5+1 с президентом Байденом, а в 2024 году - принял у себя в июле визит главы КНР Си Цзиньпина, успешно продолжая политику многовекторности.

7. Обострение арабо-израильского конфликта

В последние месяцы 2023 года мировое сообщество столкнулось с внезапной вспышкой насилия на Ближнем Востоке: нападение группировки ХАМАС на Израиль (7 октября 2023 года) и последующая военная операция Израиля в секторе Газа. Хотя географически это далеко от Казахстана, эхо конфликта докатилось и до нас - через колебания рынков и новую повестку для дипломатии.

Фото:depositphotos.com / Фото автора thenews2.com

Главный прямой канал влияния - энергетический рынок. Ближний Восток - центр мировой нефтедобычи, и любые боевые действия там традиционно вызывают нервозность трейдеров. Сразу после начала конфликта цены на нефть взлетели примерно на 5-6 процентов: Brent поднимался с 88 до 94 долларов за баррель.

Для Казахстана, как экспортера нефти, рост цен краткосрочно выгоден (дополнительные доходы в бюджет). Однако устойчивое повышение цен на энергоносители бьет по глобальной экономике, провоцирует инфляцию, а значит, косвенно может ударить и по нам снижением спроса на металл, уран. В данном случае рост цен был умеренным и кратковременным: к концу октября рынок успокоился, поняв, что поставки нефти напрямую не затронуты.

Реакция Казахстана

Официальная позиция нашей страны была взвешенной и двусторонней: МИД Казахстана осудил террористические атаки ХАМАС против мирных израильтян, особенно захват заложников​, и одновременно призвал Израиль избегать непропорционального применения силы, чреватого гибелью множества мирных палестинцев​.

На саммите организации тюркских государств Токаев заявил: "Решение насущных проблем, которые не решались десятилетиями, путем насилия и террористических актов абсолютно неприемлемо. Казахстан решительно осуждает такие методы".

Практические шаги Казахстана включали предоставление гуманитарной помощи пострадавшим.

Фото пресс-службы МИД

Президент Касым-Жомарт Токаев также решил отправить миллион долларов для помощи палестинскому народу. Эвакуация собственных граждан также стала приоритетом. По данным МИД, практически все казахстанцы были эвакуированы из сектора Газа.

8. Разворот внешней политики США: возвращение Трампа и новые вызовы для Казахстана

Трамп и его команда уже показали, как быстро могут меняться приоритеты США: торговые войны, выход из Парижского соглашения и дистанцирование от союзников по НАТО. В 2025 году Вашингтон вновь взял курс на жесткую конкуренцию с Пекином и ограничение роли международных институтов, что ставит Казахстан перед новым набором вызовов и возможностей.

Фото пресс-службы Акорды

Для Казахстана повторный приход Трампа означает, с одной стороны, снижение идеологического давления (проблемы демократии и прав человека традиционно отступают при республиканцах на второй план), но с другой - резкое усиление геоэкономических рисков. Например, усиление санкционного режима против Китая или усиление пошлин на китайские товары способно вновь нарушить цепочки поставок, а торговая война двух крупнейших экономик неизбежно затронет экономику Казахстана.

На фоне новой турбулентности Астана сохраняет принцип многовекторности, однако неопределенность в американской политике вынуждает Казахстан еще больше укреплять связи и с другими ключевыми центрами силы: Европой, Турцией, Индией, арабскими странами Персидского залива, чтобы диверсифицировать риски и сохранить пространство для дипломатических маневров.

Повторное избрание Трампа стало напоминанием, что любой новый политический цикл в США способен вновь кардинально изменить условия в мире. Главный урок для Астаны очевиден: единственная защита от глобальной нестабильности - развитие внутренних резервов прочности, диверсификация внешних партнеров и способность быстро адаптироваться к любым изменениям на международной арене.

"Оставаться территорией стабильности и согласия"

Подводя итог, можно сказать, что мир за последние шесть лет стал другим, и Казахстан тоже изменился вместе с ним. Глобальные кризисы последних лет подтверждают: стратегия предвидения и адаптации - единственно верный подход. Казахстан вступает в будущее, имея багаж не только непростого опыта, но и ценных знаний. Как отмечают эксперты, каждый кризис - это не только опасность, но и окно возможностей. Пройдя через "штормы" пандемии, санкций и конфликтов, республика окрепла и научилась быстрее ловить ветер перемен.

Казахстан пользуется высоким доверием в мире и назван "средней державой". Как подчеркивал Президент Касым-Жомарт Токаев, этот высокий статус должен быть подкреплен конкретными результатами не только во внешнеполитической сфере, но и достижениями в экономике, инвестициях, науке и технологиях.

Фото пресс-службы Акорды

"Задача казахской дипломатии, опирающейся на многовековые традиции Великой степи, - сделать голос Казахстана на мировой арене более весомым. Нашу страну за рубежом стали называть средней державой, но это не повод для самоуспокоения, а стимул к дальнейшей активной работе. Вы видите, что в мире множатся различные конфликты, набирает обороты новая гонка вооружений, обостряются торговые войны.

Но самое опасное - это милитаризация сознания, рост недоверия и неприятие позиций друг друга, сужение поля для диалога и консенсуса. Все это - признаки кардинально меняющегося миропорядка. Мы делаем все возможное, чтобы в таких реалиях оставаться территорией стабильности и согласия", - заявил Токаев, выступая в преддверии Дня Республики в 2024 году.