Как устроены компании, призванные сдерживать рост цен на продукты
Компании, о которых пойдёт речь, называются социально-предпринимательскими корпорациями (СПК). Они полностью принадлежат государству, и по одной такой структуре действует в каждой области страны. Формально у СПК широкий круг задач: привлечение инвестиций, поддержка бизнеса, развитие экономики регионов и другие направления. Но самая главная — сдерживать рост цен на социально значимые продукты: макароны, мясо, овощи, муку — всё то, что составляет повседневный рацион казахстанцев и должно оставаться доступным каждому.
Как социально-предпринимательскими корпорации могут повлиять на цены?
- Закупать продукты заранее и продавать их по фиксированной/ниже рыночной цене через магазины и рынки.
- Выделять средства фермерам и производителям заранее — взамен на обязательство поставить товар позже по заранее согласованной цене. Это так называемые "форвардные закупки".
- В моменты, когда цены резко растут, СПК должны выбрасывать на рынок товар из запасов, чтобы "сбить" цену. Это называется "интервенциями на рынке".
Для этого у них есть как инструменты, так и финансирование, и займы от государства — частично туда идут и наши налоги.
В теории это выглядит как идеальный механизм защиты кошелька рядового казахстанца: государство дает деньги, СПК закупает продукты, цены остаются стабильными. Но в реальности механизм превратился в "черную дыру" для бюджета. Вместо того чтобы быть подушкой безопасности для народа, многие корпорации стали комфортными кормушками для собственных руководителей. Проверки Высшей аудиторской палаты выявили шокирующую картину: пока цены на многие продукты били рекорды, в офисах СПК праздновали успех, подписывая приказы о премиях.
Как работали социально-предпринимательские корпорации на самом деле
1. Проверка и 40 страниц нарушений
В конце 2025 года Высшая аудиторская палата решила проверить 13 СПК. В распоряжении редакции Tengrinews.kz оказались результаты этого аудита.
СПК не справляются с задачей?
Как СПК работали над тем, чтобы стабилизировать цены?
Вот цитата из документов ВАП:
"Проведенные в ходе аудита осмотры показали ненадлежащие условия хранения социально значимых продуктов (СЗПТ), ограниченный ассортимент продукции из перечня СЗПТ, а также формирование стабилизационных фондов продукцией "непопулярных производителей".
За период, который охватывала проверка, на сдерживание цен СПК выделили 61 миллиард тенге. Эти деньги должны были пойти на две основные вещи:
- работу стабилизационных фондов (закупку и продажу продуктов по сниженным ценам);
- займы бизнесу по "оборотной схеме" — чтобы тот поставлял продукты дешевле.
В договорах займов чётко прописано: бизнес должен продавать продукты по согласованному графику и фиксированной цене, а также отчитываться документами о продажах.
Выяснилось, что некоторые СПК просто не используют выделенные деньги по назначению. Деньги, которые должны идти на то, чтобы продукты не дорожали, лежат на счетах и не работают.
Так, на конец 2024 года не освоили:
- СПК "Акжайык" — 2 миллиарда тенге;
- СПК "Павлодар" — 1,2 миллиарда тенге;
- СПК "Кокше" — 2,5 миллиарда тенге.
Рассмотрим предметно, как это влияло на продуктовый рынок.
Как росли цены на продукты и пропадала гречка с рисом
Так, корпорация "Тобол", призванная стабилизировать цены в Костанайской области, не смогла повлиять на взлёт цен на молочные продукты и овощи:
Цена на литр кефира (2,5 процента) выросла:
- в 2022 году — на 17 процентов,
- в 2023 году — на 15 процентов,
- в 2024 году – ещё на 11 процентов.
Цена на творог выросла:
- в 2022 году — на 9 процентов,
- в 2023 году — на 18 процентов,
- в 2024 году — на 10 процентов.
Цена на картофель выросла в 2024 году — на 27 процентов.
Цена на лук репчатый выросла:
- в 2022 году — на 5 процентов,
- в 2024 году — на 31 процент", — говорится в отчете ВАП.
Проблема в том, что у СПК нет своих магазинов, а закупки нередко делаются без учета сезона и реального спроса. В итоге — перекосы: например, в 2024 году яиц закупили почти в три раза больше, чем годом ранее.
Некоторые СПК нередко закупают продуктов определённого вида больше, чем нужно — например, "Акжайык" — лишние 230 тонн сахара.
В СПК "Актобе" часть овощей и рис были испорчены из-за просрочки — потери составили 7,5 миллиона тенге.
К примеру, в Шымкенте компании GraMad Retail выдали 800 миллионов тенге под 0,1 процента годовых. Кредит должен был закрыться в 2022 году, но его продлевали 5 раз — до 2026 года.
Тем временем, в СПК "Байконур" склады не готовы для нормального хранения: неисправны вентиляция и оборудование, нет стеллажей и контейнеров, нет условий для уборки и дезинфекции.
В Павлодарской области, например, так пропали 174 тонны гречки за 75 миллионов тенге.
В СПК "Сарыарка" у риса на 3,4 миллиона тенге подходит к концу сроку годности.
В корпорации "Кокше" на складах лежит подсолнечное масло с истекающим сроком годности — 672 канистры (3,3 тысячи литров) на 2,5 миллиона тенге.
"Анализ формирования стабилизационного фонда СПК "Ертис" показал, что не обеспечена реализация механизма стабилизации цен по 6 из 19 наименований СЗПТ, что в том числе способствовало росту цен на указанные категории товаров (масло сливочное, говядина, мясо кур, молоко пастеризованное, кефир, творог)", — отмечено в документах.
В соцмагазины не довозят продукты
В ходе проверки также выяснилось, что в социальные магазины не довозят часть базовых продуктов. В отдельных точках нет говядины, курицы, молока, кефира и творога. Где-то отсутствуют даже овощи — капуста и морковь.
Вот один из примеров:
"Социальный магазин по адресу: улица С. Бейбарыс / улица Победы (ИП Сейтенова) — отсутствуют говядина, куриное мясо, молочные продукты (молоко, кефир, творог), капуста, морковь", — говорится в отчёте.
Деньги, израсходованные не по назначению
Как оказалось, есть проблемы и с целевым расходованием средств.
"В период с 2020-го по 2024 год СПК Актобе передало на исполнение работы по формированию и использованию стабилизационного фонда ТОО "Управление рынками", ТОО "Торговый дом Smart Trade, ТОО Aseca, ТОО "Табыс Маркет Актобе". Передача функций вышеуказанным компаниям привела к бесконтрольности стабилизационного фонда со стороны СПК Актобе и образованию дебиторской задолженности в размере 855 миллионов тенге", — говорится в документе.
Так, в СПК "Актобе" часть бюджетных денег — почти 110 миллионов тенге — использовали не по назначению. Из них 50 миллионов выдали на "финансовую помощь" сторонней организации.
Также СПК выдало крупный заем компании "Мәртөк Сүт" — 544 миллиона тенге — без полноценного обеспечения. Выданная сумма значительно превысила фактически поставленный объем продукции.
В итоге:
- заём до сих пор не возвращен;
- залога или гарантий нет;
- компания не поставила более половины продукции (масло и творог).
Возвращать потраченные деньги в бюджет корпорация должна будет самостоятельно.
Стабфонды продавали активы "частникам"
Аудит показал, что корпорация "Акжайык" фактически продала ключевой актив — стабилизационный фонд.
Речь о ТОО "Стабилизационный фонд ЗКО", которое изначально создавали для управления запасами продуктов и сдерживания цен. Его продали почти полностью частным партнерам — ИП Жапбаркуловой и ИП Наубековой — за 387 миллионов тенге, говорится в отчёте.
Сделка проходила поэтапно: сначала продали 90 процентов доли, затем оставшиеся 10. В итоге весь актив перешел частным лицам.
Причем эти же партнеры заранее участвовали в совместном проекте со СПК — через договор о совместной деятельности. По сути, это дало им преимущественное право выкупить актив.
Если говорить проще — государственная структура, которая должна была работать на стабилизацию цен, оказалась в частных руках.
Тем временем в Астане деньги, выделенные на стабфонд (2 миллиарда тенге), направили на займы бизнесу без решения акимата. При этом кредиты выдавались с нарушениями: без нормального обеспечения и с проблемами по срокам возврата.
Премии за работу с убытками
Аудит показал, что во многом корпорации работают "по собственным правилам". На практике они регулярно выходят за установленные рамки, а предписания антимонопольных органов нередко игнорируются. СПК продолжают заниматься не регламентированной для них деятельностью — зачастую при поддержке акиматов.
При этом, несмотря на проблемную работу, в корпорациях не забывали поощрять самих себя. Система вознаграждений зачастую зависела не от результатов, а от решений руководства — и в первую очередь в пользу самого руководства.
Например, в СПК "Акжайык" в 2023 году правление выписало себе премии к праздникам — суммарно до 11 окладов, хотя компания завершила год с убытком в 38 миллионов тенге. В 2024 году выплаты выросли: отдельные члены правления получили уже по 14 окладов.
Похожая ситуация и в СПК "Атырау". Несмотря на отсутствие оценки эффективности, правление получило годовые премии на 14,6 миллиона тенге. При этом из 121 миллиона, выплаченного сотрудникам, 42 миллиона — то есть треть — достались всего пяти членам правления.
Газ в Актобе потратили на "майнинг-отели"
Аудит выявил сомнительные проекты, например, в истории с так называемыми "майнинг-отелями".
В Актобе компания Digital Solutions & Co создала площадку, где размещают оборудование для добычи криптовалюты. По сути, это "хостинг" для майнеров: они ставят свои устройства, а компания обеспечивает им работу.
Для этого используются собственные дата-центры и электричество, которое вырабатывают из газа. Но оборудование частично давали в аренду объектам по переработке молока.
"В период 2022-2024 годов ТОО Digital Solutions & Co получен доход в сумме 48,5 миллиона тенге за счет передачи в аренду имущества субъектам, не являющимся майнерами. По данным КГД, ТОО Digital Solutions & Co предоставляло инфраструктуру в аренду ТОО "Айс-плюс" (деятельность по переработке молока)", — говорится в отчёте.
Но главное не это. Дело в том, что Digital Solutions & Co потребляет около 5,2 тысячи кубометров газа в час — это больше 30 процентов всей мощности индустриальной зоны Актобе. При этом отдача от проекта небольшая: мало налогов и рабочих мест по сравнению с другими предприятиями.
В итоге ресурсы индустриальной зоны ушли на майнинг, из-за чего другие производства не смогли к ним подключиться — и это не дало ощутимого эффекта для экономики региона.
Проверяющие рекомендовали Министерству искусственного интеллекта принять меры по данному случаю.
Также аудиторы ВАП напомнили, что Минэнерго предупреждало: уже с 2026 года в Казахстане ожидается дефицит газа. При этом в приоритете — население. А использование газа для майнинга считается нецелесообразным, особенно в условиях нехватки ресурсов.
Как госактив превратился в элитный ЖК
В Высшей аудиторской палате рассказали, как в Астане из госактива фактически сделали частный проект.
Изначально СПК "Астана" получила земельный участок стоимостью 380 миллионов тенге под конкретную задачу: строительство Центра международных организаций. На участке уже находилось недостроенное здание площадью около 50 тысяч квадратных метров с готовой внешней отделкой.
СПК внесла этот участок вместе с объектом незавершенного строительства в совместный проект с частной компанией Vyol. При этом важный момент: стоимость самого здания отдельно не оценили. То есть СПК в сделку передали актив, фактическая цена которого не была зафиксирована.
"ТОО Vyol недостроенное административное здание было демонтировано, где строительные материалы (преимущественно стеклопакеты) ориентировочно на общую сумму 22,9 миллиона евро остались в распоряжении ТОО Vyol", — сказано в документе.
В итоге вместо центра международных организаций на участке построили элитный жилой комплекс с бизнес-центром. В финале описания кейса аудиторы коротко добавили:
"Материалы по данному факту были ранее переданы в правоохранительные органы".
Аким — "независимый директор"
Следующая группа нарушений связана с избранием "независимых директоров" в корпорации. Это люди, которые должны контролировать и принимать ключевые решения. Оказалось, что эти должности нередко занимали госслужащие. В одном из СПК директором был аким Атырау.
"В нарушение действующего законодательства о противодействии коррупции, государственной службе и об акционерных обществах, Койшинов К.К., являясь действующим государственным служащим в налоговой системе, числится независимым директором СПК Ертис. А аким Атырау Кейкин Ш.Т. является членом Совета директоров СПК Атырау", — сказано в документе.
Более того, по данным КГД, некоторые "независимые директора" СПК одновременно входили в управления сразу нескольких компаний — минимум 5 в разных регионах. В отдельных случаях — до 8 организаций, причем на платной основе.
"В составе исполнительных органов СПК отмечена частая сменяемость председателей Правления, совпадающая по срокам со сменой руководства регионов, а также отсутствие конкурентного отбора и назначения членов Правлений СПК", — заметили в ВАП.
Почти все корпорации — убыточные
Проверка показала, что корпорации во многом зависят от государственного финансирования. У них мало ликвидных активов, которые можно быстро использовать, и практически отсутствуют собственные устойчивые источники дохода. Без бюджетных вливаний их деятельность оказывается фактически неустойчивой.
На начало 2025 года совокупный накопленный убыток 8 СПК составил 209 миллиардов тенге — это в 7 раз больше, чем в 2020 году.
Данные взяты из аудита ВАП
За 5 лет общие доходы СПК упали почти на треть. В 2024 году — 76,8 миллиарда тенге, это на 30 процентов меньше, чем в 2020-м.
Как делали "бизнес" на депозитах
В то время как общие доходы корпораций падали, так называемые "финансовые доходы" выросли в 4 раза за счет размещения бюджетных денег на депозитах.
Деньги, взятые у государства на развитие проектов, были просто положены на депозит в банк.
Так СПК "Актобе" за 4 года "заработало" на депозитах 1,7 миллиарда тенге. А СПК "Атырау" получало деньги на сельхозпроекты, но размещало их в банках и дополнительно заработало 94 миллиона тенге.
Более того, в Атырау обычную функцию "агента" фактически превратили в двойной заработок: сначала получали деньги от государства за услуги, а затем — еще столько же с заемщиков.
Таким образом некоторые СПК стали не инструментом развития, а структурами, которые зарабатывают на "прокрутке" бюджетных денег.
Часть средств была размещена в инструменты с почти нулевой доходностью — там деньги обесценивались.
Например:
- СПК "Ертис" вложило более 1 миллиарда под 0,1 процента годовых — потенциальные потери оцениваются в 109 миллионов тенге в год и до 1,6 миллиарда за весь срок;
- СПК "Атырау" разместило деньги под 0,01 процента — ежегодные потери около 55 миллионов тенге;
- СПК "Кокше" и "Акжайык" купили облигации с доходностью 0,1 процентов — это сотни миллионов тенге потенциальных потерь.
- СПК "Шымкент" 12 миллиардов тенге вложили в ценные бумаги с низкой доходностью.
Смогут ли корпорации разобраться с проблемами, наладить свою работу и начать выполнять свои прямые функции — увидим со временем. Tengrinews.kz будет следить за развитием событий.
Читайте также:
Роскошный Mercedes Перизат Кайрат передали госорганам
Бизнес-центр Кайрата Сатыбалды пытались продать выше себестоимости
Цена завышена, покупателей нет. Акимат ЗКО 9 лет не может продать свою долю в санатории
Принадлежал сыну Кайрата Сатыбалдыулы: рынок "Байсат" снова хотят продать
