Как будут переоборудовать подвалы
Для начала поясним, что релиз о начале действия данного стандарта был опубликован Министерством торговли и интеграции Казахстана 7 апреля. Чтобы разобраться, мы направили в ведомство официальный запрос. Согласно их ответу, утвердили стандарт ещё 23 октября прошлого года, а вступил он в силу 1 января 2026 года. Необходимость его принятия объясняли так:
"В мировой практике для защиты населения широко используются заглублённые помещения, включая подвалы, цокольные этажи, подземные переходы и метрополитен. В Казахстане такие пространства также могут приспосабливаться под защитные сооружения гражданской обороны", — сообщили в ведомстве.
По данным Минторговли, стандарт согласовывали в общей сложности с 12 ведомствами и организациями, в числе которых Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство экологии и природных ресурсов и Министерство обороны.
Упоминание последнего ведомства особенно интересно, поскольку, судя по официальному пресс-релизу, проект разрабатывали так, чтобы подвалы и паркинги стали укрытиями не только на случай землетрясений и других природных катастроф, но и на случай атаки беспилотников. Об этом в заявлении Минторговли тоже говорилось:
"Замечания и предложения, полученные в ходе согласования, касались учёта географических, климатических и сейсмических особенностей при разработке технических решений, разработки алгоритмов защиты от беспилотных летательных аппаратов...".
Отдельно по запросу редакции в министерстве уточнили, что правила устанавливают общие положения в том числе для "защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций при обрушении вышерасположенных этажей зданий различной этажности".
Чтобы подвалы стали укрытиями, в документе закрепили требования к конструкциям и планировке помещений, а также к системам жизнеобеспечения. В их числе — вентиляция, водоснабжение, электроснабжение, санитарные условия и связь. Отдельно предусмотрены меры по усилению конструкций и переоборудованию помещений при необходимости.
Мы также выяснили, какие требования вводят — помещения, пригодные под укрытия, должны быть оборудованы:
- вентиляцией — естественной или с механическим побуждением;
- водоснабжением — централизованным или автономным, включая ёмкости с запасом питьевой воды из расчёта не менее двух литров в сутки на человека;
- водоотведением — канализацией либо выносной тарой;
- электроснабжением, включая аварийное освещение — аккумуляторные фонари, автономные лампы, фонари на солнечных батареях и так далее.
Требований к размерам защитных помещений как таковых нет, поскольку подвалы и паркинги сильно разнятся между собой по площади. Однако прописано, что на одного человека должна приходиться половина квадратного метра, а высота потолков должна составлять не меньше 170 сантиметров.
Помимо этого указывается, что объём свободного пространства на одного укрываемого должен быть 0,85 кубического метра — это как холодильник или телефонная будка. По сути, стандарты минимальные и рассчитаны только на то, чтобы в помещении не было давки в случае, если укрываться будет большое количество человек.
Более того, в документе не указаны ни конкретные сроки, ни ответственные, ни бюджеты, которые намерены потратить на эту программу. Уточняется только, что разрабатывать планы будут МЧС и акиматы — по ним и будет происходить приспособление помещений, но когда и за какие средства, неизвестно.
Также отметим, что нововведение касается только существующих зданий. По сути, всё нацелено на то, чтобы обустроить имеющееся. Строить новые укрытия с нуля власти не намерены.
Эту мысль министр по чрезвычайным ситуациям Чингис Аринов озвучивал ещё в начале 2025 года. Он говорил, что "в мире отошли от практики строительства больших бомбоубежищ". Выбор делается в пользу простых укрытий, так как они эффективны, удобны и не требуют больших затрат.
"На сегодня около 14 миллионов человек, по нашим подсчётам, мы можем разместить там. Сейчас идём к таким простым решениям, которые не потребуют выделения больших финансовых средств", — говорил министр.
Старые подвалы — новые убежища
Итак, по стандарту укрытиями могут стать четыре типа помещений:
- подвалы жилых домов,
- подвалы и гаражи торговых центров и других отдельных зданий,
- подземные паркинги,
- а также метро, тоннели и подземные переходы.
Самые многочисленные из них, разумеется, подвалы жилых домов.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Как уточняет Минторговли, "приспособление укрытий необходимо применять с учётом использования их в мирное время для нужд экономики или обслуживания населения".
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Это означает, что под укрытия должны быть переоборудованы не только обычные подвалы в жилых домах, но и помещения, в которых находятся объекты малого бизнеса.
Вроде магазинов...
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
...ломбардов...
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
...и других заведений...
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
При этом, как уточняется в документе, при выборе укрытий рекомендуется использовать полы с влагостойким и легкодезинфицируемым покрытием, например:
- бетонные полы с гидроизоляционной обработкой;
- полимерные наливные покрытия;
- плиточные покрытия с герметизированными швами;
- влагостойкие цементно-песчаные стяжки с антисептической пропиткой.
Но если обследовать подвалы, например, Алматы даже визуально, то становится понятно: некоторые явно не подходят под эти стандарты.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
А обследование, перед тем как признать подвал или паркинг укрытием, проводиться будет.
В министерстве нам рассказали, как это будет происходить: специалисты осматривают само помещение и этаж над ним, изучают состояние стен, перекрытий и инженерных систем. Заодно оценивают, что находится рядом со зданием — нет ли поблизости химических производств, складов с горючим или других опасных объектов, которые могут представлять дополнительную угрозу в случае ЧС.
Конкретные органы контроля и надзора в тексте стандарта не указаны. Однако есть предположение, что в большинство подвалов они и не смогут попасть, так как те всё время закрыты на замки.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
А какие-то подвальные помещения в городе как будто вообще не предусмотрены для того, чтобы в них когда-нибудь кто-нибудь заходил.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Гораздо лучше ситуация обстоит с паркингами в жилых комплексах и новостройках. Они просторные, вместительные, а многие из них даже полупустые.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Такой механизм прямо прописан в законах "О гражданской защите", "О государственном имуществе" и "О военном положении". При чрезвычайной ситуации это делает акимат совместно с МЧС, при военном положении — военные органы, которые в этом случае получают практически неограниченные полномочия.
Формально владельцу обязаны выплатить рыночную стоимость имущества, но насколько это реально работает в чрезвычайных условиях, закон отвечает расплывчато. Хотя отказаться нельзя в любом случае.
Мировая практика подвальных укрытий
Справедливости ради отметим, что в словах министра есть доля правды. Переоборудование подвалов в укрытия можно назвать "общемировым трендом". Это происходит в Украине.
На том же этапе, что и Казахстан, сейчас, к примеру, находится и Германия. В 1997 году в стране насчитывалось около двух тысяч общественных и девять тысяч частных укрытий. Позднее началась их постепенная ликвидация и к 2022 году их осталось всего 599 штук, и ни одно не было в рабочем состоянии.
В итоге четыре года назад там решили переоборудовать подвалы общественных зданий, подземные паркинги и метро в возможные укрытия. По данным на 2025 год, немецкие власти разрабатывали технические требования для обустройства подвалов с оглядкой на опыт Израиля. В планах — создать около миллиона новых укрытий в течение десяти лет. Потратят на это ориентировочно до 34 миллиардов долларов.
Сам Израиль же — особый случай. Страна фактически живёт в условиях постоянной угрозы ракетных ударов, из-за чего к обустройству убежищ там относятся крайне серьёзно. Подземные паркинги и подвалы считаются публичными укрытиями. Местные власти обязаны поддерживать их состояние и открывать во время тревог.
Однако сейчас там идут уже по другому пути. Дело в том, что постоянные бомбардировки показали недостаточную эффективность подвальных помещений как укрытий, поскольку жильцам верхних этажей нереально спуститься вниз за 60–90 секунд. Поэтому меры защиты были интегрированы прямо в квартиры. Это мамады — защищённые комнаты.
Скриншот с сайта Shlomirosenfeld.co.il
Площадь такой комнаты может составлять от девяти до двенадцати квадратных метров. С 1992 года все новостройки в стране должны быть обустроены такими комнатами, однако в 2021 году сообщалось, что примерно в 60 процентов квартир в Израиле всё ещё нет мамад.
Скриншот с сайта Shlomirosenfeld.co.il
А золотым стандартом в мире по обустройству убежищ считается Швейцария. В стране действует уникальный закон — с 1962 года каждый гражданин имеет право на защищённое место под землёй с расчётом: один квадратный метр на человека. На сегодня в Швейцарии около 360 тысяч частных подземных укрытий и примерно 2 300 общественных убежищ больших размеров.
Фото с сайта Wikimedia Commons
И даже наблюдается перебор. На каждого жителя Швейцарии теперь приходится более одного бомбоубежища. Большая часть из них была построена во времена холодной войны. При этом если в наши дни в стране будет строиться здание с 38 и более квартирами, то укрытие в подвале будет возводиться по закону обязательно.
Согласно закону, укрытие должно быть приведено в готовность в течение пяти дней после приказа властей. В мирное время швейцарцы нередко используют их как винный погреб, склад, игровую комнату или архив — в зависимости от потребностей. При этом никак не меняя защитную оболочку: стены, полы, потолки, вентиляционные системы и так далее. Проверки таких помещений местные власти проводят раз в десять лет.
Исходя из этого, можно сказать, что Казахстан движется в правильном направлении, а переустройство подвалов и подземных помещений в убежища действительно можно назвать мировым трендом. Однако страны, у которых эта система развита, выстраивали её десятилетиями, а мы, по сути, только начали. Но выводы делать рано — следует дождаться реализации программы.
98 процентов инфраструктуры непригодны
В стандарте также уточнялось, что за реализацию проекта, помимо МЧС, будут ответственны и акиматы. Мы направили запрос в администрацию Алматы как крупнейшего города страны, чтобы выяснить, как в городе дела с обустройством подвалов и паркингов под убежища.
Ответ пришёл из управления по мобилизационной подготовке, территориальной и гражданской обороне. В нём сообщили, что в пределах своей компетенции они ведут учёт подвалов и других подземных помещений, которые могут подходить под укрытия для населения на случай ЧС — при этом не определяя их статус, техническую пригодность или функциональное назначение.
Также в ответе говорилось, что, по данным ДЧС, на сегодня в Алматы имеется 2 384 объекта с подземными пространствами, которые потенциально могут подойти для укрытия 2 962 657 человек — это паркинги, цокольные этажи ТРЦ, подземные переходы и метрополитен. Распределены они по районам следующим образом:
- Алатауский район — 89 объектов вместимостью 924 712 человек;
- Алмалинский район — 1 574 объекта вместимостью 401 140 человек;
- Ауэзовский район — 49 объектов на 331 830 человек;
- Бостандыкский район — 434 объекта вместимостью 682 426 человек;
- Медеуский район — 70 объектов на 327 620 человек;
- Наурызбайский район — 16 объектов вместимостью 71 176 человек;
- Турксибский район — 84 объекта на 88 823 человека.
Ранее мы подробно рассказывали, как устроена территориальная оборона Алматы.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Если говорить обо всём Казахстане, то год назад в Министерстве по чрезвычайным ситуациям сообщали, что всего в стране порядка 14,5 тысячи простейших укрытий (подвалы, паркинги и т.д. — прим. редакции), которые способны вместить около 15 миллионов человек.
Кроме того, на случай крупномасштабных ЧС к 2025 году было подготовлено 3 952 пункта приёма пострадавшего населения. Они предназначены для сбора, регистрации, временного размещения людей, оказания медпомощи и эвакуации в безопасные районы. На тот момент статистика выглядела так:
- больше всего таких пунктов в Алматы — 545;
- в Жамбылской области — 423;
- в Алматинской области — 417;
- меньше всего было в Астане и ЗКО — 16 и 14.
Более того, по итогам инвентаризации в 2024 году установили, что 70 процентов всех защитных сооружений находятся в частной собственности. А за 10 лет "по причине утраты защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций" с учёта было снято 171 защитное сооружение.
А если изучить отчёт МЧС о реализации бюджетных программ по итогам 2025 года, то можно выяснить, что ведомство потратило на "строительство и реконструкцию объектов защиты от ЧС" почти 9,5 миллиарда тенге. В документе указывается, что это и был план на год.
При изучении же плана на 1 апреля 2026 года выясняется, что в этом году МЧС решило потратить на те же нужды уже 19,9 миллиарда тенге. Получается, финансирование выросло более чем на 10 миллиардов.
Вполне вероятно, что это может быть связано с введением нового стандарта об обустройстве убежищ из подвальных помещений.
Также МЧС публикует и результаты проверок объектов в области гражданской обороны, и здесь тоже есть интересная информация. За прошлый год ведомство проверило бизнес и государственные органы.
Так, было проверено 89 субъектов предпринимательства. Из них только у двух предприятий не было нарушений. Всего задокументировано 845 нарушений, из них 587 — грубые, а 163 — значительные.
Также было проверено 745 госорганов. Из них нарушения выявили у 737 организаций. Задокументировано 6 240 нарушений.
При этом по результатам внеплановых проверок нарушения устранили 65,5 процента госорганов, а из предпринимателей — всего 14,3 процента.
Из этого всего проверяющие сделали такой вывод:
"За последние пять лет государственный контроль показал, что при первичной проверке нарушения требований законодательства в области гражданской обороны имелись практически во всех проверенных организациях".
По результатам вторичных (внеплановых) проверок установлено, что 53,3 процента субъектов устранили выявленные нарушения.
Как итог, постановлениями судебных органов наложено штрафов на сумму более 82 миллионов тенге. Госорганам — на 9,5 миллиона тенге, а бизнесу — на 72,5 миллиона тенге. Большая часть штрафов приходится на Костанайскую (254), Алматинскую (247), Акмолинскую (182) и Туркестанскую (161) области.
А вот что говорит МЧС о реализации врученных предписаний:
- приведено в готовность только семь защитных сооружений;
- создано восемь городских запасных пунктов управления;
- акимат Шымкента приобрёл один современный подвижной пункт управления;
- а из бюджета регионов выделено и освоено порядка 10 миллиардов тенге.
Именно поэтому реализация стандарта по обустройству подвальных помещений под убежища потребует не только формального утверждения планов, но и понятного финансирования, регулярных проверок и контроля за исполнением
Читайте также:
Добровольцев пока не берут. Как устроена территориальная оборона Казахстана
