Почему бы не использовать так называемые HOV (High occupancy vehicles) полосы в часы пик. Когда можно пользоваться полосой только если в авто не менее 3х человек, и автобусам с мототранспортом. При нарушении правила очень высокий штраф выписывать. Таким образом люди начинают кооперироваться и ездить вместе на работу.