Два года назад в акимате Астаны говорили, что больше не будут за счёт бюджета спасать обманутых дольщиков и достраивать проблемные жилые комплексы. Созданное для этого ТОО "Елорда құрылыс компаниясы" планировали ликвидировать. Но пока этого не сделали.
Удачный ли это кейс? Реальное спасение дольщиков или работа в убыток? В истории вопроса разбиралась корреспондент TengriHome.
Как появилась "Елорда курылыс компаниясы" и кому это было на руку
Столица в 2017–2018 годы "переживала" строительный бум. Но он обернулся проблемой — десятки частных застройщиков собрали деньги у дольщиков, а потом либо обанкротились, либо исчезли.
В итоге 16 тысяч семей остались без денег и квартир, но с кредитами. В лучшем случае на месте будущего ЖК сиротливо торчали бетонные скелеты высоток. Люди от безвыходности начали штурмовать непричастных — госорганы.
Уставной капитал уполномоченной организации акимата пополнялся за счёт бюджета. Большую часть сданных квартир занимали обманутые дольщики. Остаток продавали, чтобы вырученные деньги реинвестировать в другие долгострои или вернуть государству. Была возможность привлекать бюджетные кредиты за счёт выпуска акиматом государственных ценных бумаг, а возвращать займы "натурой" — жильём для очередников.
При этом дольщики передавали компании свои права на взыскание задолженности с недобросовестного застройщика. Это второй вариант возврата "Елорда құрылыс компаниясы" бюджетных денег.
Для обманутых дольщиков это стало настоящим спасением. Ведь на горизонте была только одна перспектива — годы судебных тяжб с банкротами без желаемого результата. С помощью государства они, пусть и с огромным опозданием, всё же получили своё жильё. Для властей это был способ "потушить" социальное напряжение и решить проблему долгостроев в столице.
Вручение ключей от квартир обманутым дольщикам, декабрь 2024 года. Фото со страницы Жениса Касымбека в Instagram
Однако в 2024 году заговорили о закрытии этой компании. Тогда аким Астаны Женис Касымбек утвердительно сказал:
"В следующем году мы планируем ликвидацию компании, так как её деятельность не может быть бесконечной. Государство уже дважды вынуждено было финансировать проблемы дольщиков из бюджета".
Но компанию не закрыли до сих пор.
Во сколько обошлось бюджету спасение дольщиков в Астане
"Елорда құрылыс компаниясы" работает на рынке уже 8,5 года — её запустили в январе 2018 года. Это на 100 процентов государственная структура, которая принадлежит акимату Астаны, а руководит ею с ноября 2024 года Кайрат Шаймин. Он уже девятый человек на этом посту.
К слову, один из бывших директоров Руслан Кадесов в 2024 году получил 10 лет колонии за коррупцию. По материалам судебного дела, за 170 миллионов он обещал владельцу стройфирмы помочь с выплатой аванса и увеличить смету на строительство ЖК.
В "Елорда курылыс компаниясы" TengriHome сообщили, что полностью выполнили поставленные задачи.
"ТОО "Елорда құрылыс компаниясы" за период с 2018-2025 годы завершено строительство 150 многоквартирных жилых комплексов, обеспечено жильём свыше 16 тысяч дольщиков", — ответили в компании.
Просто навскидку: ЖК Royal Expo Apartments, "Шығыс", "Жағалау", "Жеті жол", "Талисман", "Айсанам De Luxe", "Комсомольский", "Куршавель". Словом, долгострои, строительство которых заморозилось с начала "нулевых". Дольщики иногда десятилетиями ждали своё жильё. И, вероятно, от застройщиков бы никогда не дождались.
"На завершение проблемных объектов жилищного строительства Астаны через механизм уполномоченной организации ТОО "Елорда құрылыс компаниясы" было направлено 214 миллиардов тенге. По состоянию на 2026 год, права собственности зарегистрированы за дольщиками, технические условия для проведения ремонтных работ обеспечены, все объекты введены в эсплуатацию. На основании вышеизложенного и подводя итоги, количество дольщиков равно нулю", — подчеркнули в компании.
За всё время работы "Елорда құрылыс компаниясы" перечислила в казну более двух миллиардов тенге налогов. Пик её доходов пришёлся на 2024 год — тогда компания выплатила 614 миллионов тенге.
Данные из портала Kompra.kz
Несмотря на обещания закрыть компанию, в 2025 и 2026 годы ТОО продолжило разыгрывать тендеры, выплатив за этот период более 500 миллионов тенге налогов. На счету компании 1 546 госконтрактов на 1,4 триллиона тенге и 792 госзакупки на суммы до десятков миллионов. Вот, например, несколько из них:
Данные из портала Kompra.kz
Не обходится и без судов, потому что приходится взыскивать с недобросовестных застройщиков задолженность и судиться с новыми партнёрами. На счету госкомпании 909 разбирательств. В 309 случаях она выступала ответчиком.
Вот как распределились итоги этих споров:
Данные из портала Kompra.kz
В компании отметили, что на самом деле судов было в три раза больше:
"За весь период деятельности ТОО "Елорда құрылыс компаниясы" было рассмотрено более трёх тысяч дел. 87 процентов дел общего количества были рассмотрены в пользу компании", — уточнили в уполномоченной организации.
Убытки и премии: что показал аудит "Елорда құрылыс компаниясы"
В 2025 году госаудиторы обнаружили в "Елорда құрылыс компаниясы" и похожей "дочке" акимата "Елорда Даму" (отвечает за снос аварийного жилья в Астане) долги на 115 миллиардов тенге.
- Из-за плохого планирования компании неэффективно использовали почти 50 миллиардов тенге. Деньги выделяли на увеличение уставного капитала, но результаты акимату так и не выдали.
- Застройщики сорвали сроки и не сдали вовремя 816 квартир почти на 13,7 миллиарда тенге.
Отчёт ревизионной комиссии об исполнении бюджета Астаны за 2025 год
В "Елорда құрылыс компаниясы" выписывали персоналу премии более чем на 1,1 миллиарда тенге.
"Компания осуществляла премирование персонала без учёта экономии фонда оплаты труда, без прозрачных критериев премирования, а также являясь убыточным по итогам года, что привело к неэффективному использованию активов на сумму 1 163 121 000 тенге", – говорится в аудите, который есть в распоряжении редакции Tengrinews.kz.
Также аудит показал завышение смет, липовые акты выполненных работ и использование просроченных документов при строительстве.
Завершение строительства за счёт бюджета должно быть исключением?
Президент Ассоциации застройщиков Казахстана (АЗК) Виктор Микрюков считает, что создавать госкомпанию изначально не было необходимости. Мол, проблему долгостроев можно было решить через частных застройщиков.
"Вместо того, чтобы выстроить рыночный механизм, акимат создал структуру под своим контролем. В итоге миллиарды долга, девять сменившихся директоров, уголовные дела, завышенные сметы и переплаты. Сданные ЖК — это не достижение компании, это минимум, который должен был быть достигнут в любом случае".
По его мнению, достраивать ЖК за счёт бюджета — мера вынужденная, но крайне опасная. Конечно, когда люди остаются без жилья, государство не может закрыть глаза. Но такая помощь превращается в мину замедленного действия: недобросовестные застройщики понимают, что в случае краха государство всё равно достроит.
"Пока рынок знает, что государство в итоге вмешается, стимулы к осторожности у всех участников — застройщиков, банков, покупателей — остаются слабыми. Достройка за бюджетный счёт должна быть абсолютным исключением с чётко прописанными условиями, а не инструментом, к которому обращаются снова и снова", — сказал он.
Эксперт Qazaq Expert Club в сфере строительства и девелопмента Диляра Сейтнурова считает, что у этой медали две стороны. И здесь важен баланс.
Главный плюс — люди всё-таки получили своё жилье, а в обществе снизился градус напряжения. По сути цель выполнена. Но есть нюансы:
- Коммерческие риски частников переложились на государство. Дольщик рисковал, покупая у частного застройщика, а спасал его бюджет.
- Если постоянно помогать, участники рынка перестанут тщательно оценивать свои риски.
"Аудит отметил, что часть объектов достраивалась по устаревшим нормативам, с недостатками в оформлении документации и случаями завышения стоимости работ. Отдельные привлечённые застройщики не выполнили свои обязательства, что привело к финансовым потерям для города и дольщиков. Это говорит о необходимости дальнейшего совершенствования механизмов контроля за использованием бюджетных средств".
Она полагает, что, когда строительные компании заранее рассчитывают на помощь властей, они начинают халатно оценивать риски ещё на старте проектов.
Справедливости ради надо отметить, что во время строительного бума законодательство о долевом строительстве не было таким строгим, как сейчас. Но застройщики и тогда старались обходить закон, заключая не договоры долевого участия, а договоры бронирования, инвестирования и так далее, что теперь вне закона.
Ужесточать законодательство начали постепенно с 2016 года. А реестры недобросовестных застройщиков и ужесточение требований на привлечение денег дольщиков ввели относительно недавно — в 2025 году. Поэтому в условиях 2018 года антикризисная мера в виде создания госкомпании для завершения долгостроев выглядела вполне работоспособным и надёжным вариантом. Хоть государство и не обязано было спасать рискнувших своими деньгами казахстанцев.
Кейс ЖК "Арыстан": срыв сроков, дефекты и гибель рабочего
За всё время компания, напомним, достроила 150 ЖК. Вроде удачный пример. Но среди них есть и ложка дёгтя — такие, как ЖК "Арыстан" — столичный долгострой с десятилетней историей. Объект по заказу ТОО "Елорда құрылыс компаниясы" завершал подрядчик A-TEKNIK. К качеству строительства у жильцов есть вопросы.
Например, жители жалуются, что с фасада уже начала отваливаться плитка.
Фото: ©️ Tengrinews.kz / Маржан Куандыкова
А на стенах появились трещины.
Фото: ©️ Tengrinews.kz / Маржан Куандыкова
Фото: ©️ Tengrinews.kz / Маржан Куандыкова
Системы дымоудаления, пожаротушения и пожарной сигнализации в ЖК до сих пор не работают. Подробнее о проблемах можно прочитать по ссылке.
13 ноября 2025 года на этом объекте произошла авария лифтового оборудования. Трое рабочих делали ремонт на крыше кабины на уровне седьмого этажа. Из-за обрыва тросов кабина упала в шахту. Один человек погиб на месте, двоих госпитализировали с тяжёлыми травмами.
Бригада скорой помощи помогает пострадавшим при падении лифта. Кадры из видео
Похожая история случилась и в столичном ЖК Syganak, который тоже достраивала "Елорда құрылыс компаниясы". Подробнее об этом можно прочитать тут.
Как проблемы долгостроев решают в других странах
Эксперты отметили, что на рынке всегда были эффективные инструменты.
Первое — это эскроу-счета. Как объяснил Виктор Микрюков, деньги покупателей хранятся в банке и выдаются застройщику только после сдачи дома, а сама стройка финансируется за счёт банковских кредитов. Такой механизм сейчас работает в России.
Второе — отдавать проблемные объекты крупным частным застройщикам. Вместо денег из бюджета государство может компенсировать их расходы новыми земельными участками или налоговыми льготами.
"Этот механизм сохраняет рыночную логику и не требует бюджетных расходов. Именно так работают в Польше, Турции, ряде стран Восточной Европы. Частный застройщик берёт сложный объект и получает взамен актив, который сам монетизирует", — пояснил Виктор Микрюков.
Диляра Сейтнурова подтвердила рабочую схему на примере России: там регионы выделяют сильным застройщикам льготную землю или налоговые послабления в обмен на завершение проблемных ЖК. Бюджет при этом деньги напрямую не тратит.
"Ещё один инструмент — специализированный компенсационный фонд, наполняемый взносами застройщиков, а не городским бюджетом. Такой фонд выплачивает компенсации или организует достройку из собранных взносов, а не из налогов горожан", — подчеркнула она.
Задачи выполнены в полном объёме - "Елорда курылыс компаниясы"
ТengriНome направил запрос в акимат Астаны, чтобы узнать дальнейшую судьбу уполномоченной организации. Однако его перенаправили непосредственно в "Елорда құрылыс компаниясы".
Отвечая на вопрос о причинах ликвидации, в компании уточнили, что ТОО закрывают просто потому, что оно достроило все запланированные объекты долгостроя.
"Задачи, поставленные перед ТОО "Елорда құрылыс компаниясы" по завершению строительства проблемных объектов, выполнены в полном объёме. На сегодняшний день обязательства перед дольщиками, перед подрядчиками и иными лицами исполнены в полном объёме", — говорится в ответе.
Однако всё же в этой истории рано ставить точку. Да, компания действительно помогла людям получить квартиры, но вопросы о дате закрытия и последствий для казны пока остаются открытыми.
Читайте также:
Квартира, коммерческая недвижимость или депозит - что выгоднее в 2026 году?
"Дача сегодня - это не про картошку, а про загородный дом". Почём шесть соток в Казахстане
